開荒並不是一件容易事，不管周圍和他的小伙伴們如何宣傳湄公河三角洲的土地的豐饒，現實就是17世紀這里大部分地區還是一片荒蕪的熱帶叢莽。
已開發的田地當然有，但是數量是有限的。這片水真臘故地從15世紀起就有明人遷往居住墾殖，但是真正的大開發要到明清鼎革之際大量的明朝遺民移民涌入以後。
眼下熟地自然是有的，但是這些熟地的面積和產量比之元老院的期望還是有很大的差距的。這就牽扯到農資的投入和開荒兩大問題。
農資且不去說，周圍沒怎麼指望天地會能派些技術員就算不錯了，化肥農藥這些農資，一直都是優先極少數的農委會的直屬示範農場用，除非在南圻能佔據到條件優越的熟地來設立直屬農場，否則這一塊就不用考慮了。
在沒有機械輔助的年代，開荒的成本很高，需要投入大量的勞動力和畜力。一家一戶開荒，縱然家里有三四個壯勞力，開上十幾畝荒地都需要用十多年。期間的艱辛程度可想而知。
「雜草叢生是常態……最大的問題……草根……」
「咱們沒有大規模除草能力……」
「還除草，那些樹根你沒有大馬力拖拉機試試看。」
「要開荒必須使用機械，至少是蒸汽機械……」
「三十年兩代人，不上機械不用牛也就開荒17畝的樣子……」
「鄭成功開發台灣也要搞三金一牛呢……」
「前期只能搶奪熟地……」
「熟地，那地方能有多少熟地？」
「俘虜本來準備弄去峴港的蓬苗金礦帶淘金的，現在看只能先當農奴使用了……」
「呵呵，你知道當初開發基隆，開荒死了多少奴隸？」
……
各種困難一擺，最終形成的結論是︰1.要開荒，就要提高「現代」技術的支持程度，換句話說，就是要更多的錢。 2.既然經濟目標讓位于政治目標，那麼以物產輸出為盈利考核就不適合了，應該把焦點放在盡最大可能安置災民上，利益償返重點則放在「殖民地土地所有權」上。
然而第二點提出來後，大家又紛紛沉默這土地政策到現在還沒有個結果，真是干啥都不方便。
「各位！本土的土地政策其實也在醞釀！」周圍說了這句，就轉頭朝劉翔那一群人示意。劉翔見了，也點了點頭肯定了周圍的說法。
土地政策目前正在臨高積極的「討論」中，其實不論是劉翔還是周圍，對這次討論能出什麼結論並不抱太大的希望。
雖說土地問題在元老院大會上討論只有過兩三次。但是在執委會和後來的政務院召集的內部會議上，前後已經進行了差不多十幾次。各方爭議很大。
總得來說，唯一能保證多數通過的是土地國有這個基本政策。在土地國有這個大前提下該怎麼操作，舊土地所有者如何確權，新得土地如何分配，如何征稅，如何流轉……幾乎每一個細節都有爭論。
當然，還有一部分人堅決要求承認土地私有，雖然他們的人數不超過三分之一，但是活動卻非常的積極。
劉翔知道，短期內元老院的土地政策是決定不下來的，不過這次政務院開了另外一個口子。不過具體是什麼口子他還不清楚，因為這個權力目前只授予了南洋公司使用。如果使用得當，那麼具體做法會向台灣和瓊南地區推廣。把目前各地因為開荒增加的土地搞得臨時性政策全部取代。
周圍獲得了背書，繼續說道︰「而且，就算近期出不來新的土地政策……那麼，咱們這個南洋公司下屬殖民地，也可以先特事特辦嘛！不然我這紅頭文件拿著有啥用呢？」說完，就從自己的公文包里拿出了南洋公司批文的復印件，開始對其他元老們講述自己手頭這份聖旨上「便宜行事」的權力範圍……
具體說來就是授予移民「拓殖權」。南洋公司組織佔有的殖民地土地，由南洋公司以「拓殖權」的名義分給移民。移民佔有這一土地之後，可以獲取一份二十五年的分成合約。如果分到的地是荒地，則前五年免分成。從第六年開始向南洋公司繳納分成。分成的比例根據位置、土地狀況等因素有所不同。移民除了分成之外，毋須再繳納農業稅。
之所以選擇分成制，除了有激勵多勞多得的意圖之外，更主要的原因是元老院現在急需的是實物，而不是貨幣。
「余糧我們可以通過市場手段來征收。移民們需要錢的地方會很多，我們只要及時把糧行安排到位，就可以獲取足夠的余糧。」
二十五年期滿之後，拓殖移民可以和公司續約或不續約，除了印花稅之外，不收取其他稅收和費用。
說白了這還是個臨時性措施。不過這個措施總比那些含糊不清的「農業稅納稅證」、「開荒票」之類的東西來得規範。將來也容易進行批量處理。
「……這方案目前已經獲得了批準，不過大家如果還有什麼具體意見和建議可以再提。作為實施方我們是可以作微調的當然要報請政務院批準。」周圍相當謙遜的說。
「哎呀，你這權力不小啊！」劉翔听完周圍的介紹後，都感慨了起來︰「我還說我要不要自請交州牧，去把南三郡打回來呢。結果呢，現在看看你這開拓權，我都想搞一搞安南都護府了。」
周圍听了卻是心中一驚︰怎麼現在就開始盯著殖民地的行政權了？臉上卻賠笑道︰「老劉你這話說的！你要肯賞臉來南洋公司下海，我們全公司上下肯定都得鼓掌歡迎啊！」
劉翔好似沒听出來一樣，對周圍擺擺手說︰「別扯啦！我現在哪能走呢，旱災還得兩年呢！其實我說啊，就自然條件來說，紅河平原比湄公河河口更有糧產區價值，畢竟一個熱帶季風氣候，一個是熱帶雨林氣候。但是呢，紅河平原難在征服，湄公河河口難在開拓。征服一個政權，要做的工作更多，更復雜，與人斗嘛！」劉翔緩了緩說︰「你們湄公河河口的拓殖方向，更多的是與天斗與地斗，就當是練練手吧。我們這邊會全力支持，希望你們能站穩腳跟，為後面的發展打好基礎。」
這就……定調子了？
「那麼我們再說一說南洋公司這次行動的存匯兌業務……」楚河沒等周圍回應劉翔，就先把話題接了過來。會議室又熱鬧了起來……
最終，周圍的「南洋公司第一次拓殖計劃」確立。
拓殖目標地點為南圻主要平原地區和合適的糧產區，遠期目標為南圻全境並視軍事情況決定是否向外擴張。
拓殖過程分為三個階段，第一階段除初步立足外，還要配合廣東地區今明兩年緩解旱災影響，承擔人口遷移任務。第二階段則是開發蓬苗、茶楠、蘇蒂三個主要金礦帶，為元老院的貴金屬儲備增加助力並盡可能消耗俘虜人口。第三階段則是開闢熱帶作物的專業種植園，開始輸出物產。當然，第二和第三階段並沒有嚴格的先後順序，但很明顯大多數熱帶作物的收益周期是要長于開發金礦的。
拓殖需要的人手，第一期由廣州市主要負責。目前大致的安排是打擊、清理一大批在抗疫行動中和土地清查行動中，不配合的宗族組織，以宗族為單位全體流放。同時，後來趕來參會的梁心虎等法律界元老也表示，可以在刑事案件量刑時，減少重刑犯中的死刑和七年以上長刑期的判決，大幅度增加流放判決。最後，調查詢問退役士兵和歸化民是否有願意赴南圻拓殖的，南洋公司將以「國人」的待遇對待他們，如果能夠攜家帶口，還有額外的獎勵。沒錯，為了迎合劉翔的趣味，周圍已經開始使用「國人」、「野人」、「奴隸」這樣夏商周封建制度下的詞匯來討論事情了……
拓殖需要的物資，在同等條件下，優先在廣州采購。而如農具鑄造等產業，輕工那邊本來就想要搬遷到大陸上來的，那麼由南洋公司出面協商遷移共建，把生產基地設在廣州，如需融資擴張的，由原企業、廣州投資發展銀行和南洋公司共同出資解決。
拓殖需要的資金，第一期委托廣州投資發展銀行解決，並同時委托該行負責本拓殖項目全部的存匯兌業務。該委托在第一期行動結束後終止，然而周圍知道，融資可以換到新平台上，但存匯兌業務做熟了，根本沒那個精力換家，這句話不過是保留了點顏面罷了。
在周圍終于對存匯兌業務和物資采購生產優先權問題上松口後，劉翔才停止了「呼叫通信員催要警察和政保系統審問結果」的施壓表演。而最終達成協議後，會議室迎來了另外一位通信員。