賈覺找不到這王大鳥這是原是他的綽號，久而久之反而成了名字問了鄰居，說是這里好幾天沒有看到有人進出了。
賈覺心里暗暗罵娘，首長把清淤開溝的事看得這麼重，自己作為戶部書辦卻找不到要緊的人，這豈不是給首長留下「辦事不力」的印象？
早知道當初首長一進城就該把王大鳥這廝看緊了點卯的時候他也是來登記過的。
既找不到，賈覺只好回去如實的回報給劉翔。
實際上，這位王大鳥還在廣州城。在拷問逼交魚鱗冊的事件發生以後，他就擔心澳洲人不會放過自己手上的溝圖。這溝圖可是個寶貝！雖說他沒有做什麼作奸犯科天怒人怨的事情，可這溝圖可是祖傳的搖錢樹，一家子吃香喝辣的本錢、世世代代子孫的飯碗可全靠這圖呢。要是交出去不久屁也沒有了？一樣得撅著去開溝挖淤泥了他家可是多少代都沒這麼干了。
承宣大街的拆除讓他意識澳洲人遲早會要用到自己手上的溝圖。他不願意繳，澳洲人有得是辦法叫他繳。王大鳥一想到身受三木之苦，趕緊帶著一家人溜之大吉。
王大鳥在鄉下有一處小莊子，但是他沒有躲到莊子里去－－這地方對衙門里的人來說不是什麼秘密，肯定會有人舉發。
好在他還有一條門路。那就是他和大北門關廂的「關帝廟人馬」中的一個大骨是結義兄弟開溝清淤用得工役很多都是從乞丐中臨時招來得，和他們混得很熟。便帶著全家投奔他去了，如今正隱藏在關廂外的一處住宅里。
等到時候澳洲人一籌莫展的時候。自然會派人傳信來和自己談判。火中取粟固然危險，但是富貴總在險中求嘛。要知道沒有這溝圖。澳洲人根本別想找齊全城的明暗溝渠，縱然你船堅炮利又能怎樣。總不可能把廣州城掀開來吧！
劉翔接報之後立刻關照林佰光發動警察和偵緝隊全城搜索，在各處城門畫影圖形緝拿，王大鳥在鄉下的莊子也搜過，卻連個人影也沒找到。
沒有溝圖，城中的溝渠便難以知曉其具體分布。全得靠人工巡視排模，這工作量可就大了。
劉翔無奈，他深感17世紀城市的管理復雜程度遠超自己的想象，既然捷徑走不通，唯有以力破之了。他立刻把市政工作的重心轉到入戶調查上來了。幸好這時候慕敏來了。
國家警察內部關于誰來當這個廣州特別市警察局長的有過一番討論。很顯然。所謂的廣州警察局長其實也是廣東警察廳的廳長，算是警察系統里的一方大員了。和在總部機關當一個處長不同，不但權力大，責任更大。干好了前途不可估量。
原本冉耀打算派一位男元老去廣州是剛佔領的地區，作為強力機關的負責人，工作強度可想而知了。但是執委會的意見是讓慕敏去。表面上的原因是慕敏的任職經歷很全面︰干過治安，當過刑警，還在政治部待過一年，去應對廣州這樣的復雜的新環境正合適。但是據說真正的原因是為了「宣傳男女平等」。
于是慕敏就來到了廣州，成了警務部門的第一把手。
廣州警察局的骨干是從海南調來的歸化民警察，總共只有一百五十人。這些人中一部分是從歸化民中招募來得員警，其中資格最長的差不多都有五年的警齡了。有的已經當上了派出所所長，他們工作經驗豐富，專業知識則比較欠缺。另一部分是警政班剛畢業不久的學員。都接受過臨高體系的正規警察教育，但是缺少工作經驗。共同的問題是對廣州都不太熟悉。不少人對粵語更是一竅不通。這給開展工作造成很大麻煩。
慕敏一搬進廣州市警察局原嶺南道衙門立刻就召開了全體歸化民警察的會議。大致了解了廣州市的治安情況和目前開展的工作內容。在慕敏看來，這幾天的工作有點頭疼醫頭。腳痛醫腳的感覺，大致就是把警務機關當作執行工具來使用，許多關鍵性的事務並沒有著手去做。連基本的警務機關的班子也沒搭建起來。
自然，這事怪不得劉翔，更怪不得林佰光，這全是警務機關自己的鍋。慕敏現在不但沒資格發牢騷，還得在完善工作的同時全力配合他們的工作才行。
不過，劉翔和林佰光至少做好了兩件事，首先是在舊胥吏的接收工作中穩定了隊伍，使得廣州一府兩縣的舊治安人員基本被掌握在新政權手中，避免了他們流散出去作惡，也給新生的警務機關可使用的人力。廣州這個17世紀的特大城市能夠保持治安大致穩定，林佰光的綜治辦的工作功不可沒。其次便是完全掌握了廣州的牌甲人員的檔案，把這個最基層社會組織牢牢掌握住了。
里正、保長、牌甲、居民組長……雖然叫法不同，在社會管理上起到的作用是一樣的。公安工作要做好，就必需建立起有效的保甲體系。
明末因為社會混亂，是中國保甲體系建設的一個高潮，廣州的保甲制度也算是相當完善的。在眼下警力嚴重不足的情況下，要搞好治安，無非是搞「群防群治」，而這個政策又和保甲體系是否完善有著直接關系。
所以她的第一件事就是要求劉翔將府、縣衙門架閣庫內所藏的檔案的一部分移交過來，其中的部分吏房檔案對她來說尤其有價值。
全府、全縣的里甲、保正、鄉官等人事系統以及衙門里的吏胥檔案等，全歸吏房經管，凡任免、提升、調動、加祿各項，莫不要經過他們之手。掌握了這部分檔案，也就等于掌握了這些最基層人員的詳細情況。
現在劉翔要要開展入戶調查，清理戶口，正是充分掌握這個系統的好機會。完善的戶籍體制也的確是警務工作的一個重點。
慕敏立刻著手建立廣州特別市警察局。
新得廣州市警察系統在南海、番禺兩縣境內暫不設分局，由市局指揮各派出所，其余各縣設立縣局。
各縣的分局她暫時無瑕顧及，主要精力先放在市局上，按照組織條例里的原則規定，廣州市警察局設行政處（轄戶籍、治安、交通、衛生四科）、司法處（轄刑偵、審訊、鑒證、文書四科）、總務處（轄內勤、訓練、紀律、檔案四科）。機構較為簡單，層級也少。
她把原來由綜治辦指揮的偵緝隊和相關的胥吏都接收過來，進行了重新整編。一部分人按照專業調整充實到各個部門。這樣很快就把警察機構建立起來。余下的偵緝隊人員也作了調整，一部分人員組成了穿制服的「制服隊」，負責街面巡邏；另一部分組成不穿制服的便衣隊，作為眼線在城區和四郊活動。
至于各區派出所，她的看法和林佰光是一樣的，在沒有詳細的戶籍資料之前不急于建立正式的派出所。但是為了保障治安起見，在全市設立若干臨時分駐所，派駐警力。做到有警訊便可及時出警。同時在雙門樓、鎮海樓、五仙觀鐘樓和各處城樓等高處設立火情治安瞭望點。用反光鏡、旗語和煙火傳遞信號。
以國民軍為主力，設立專職鎮暴機動隊，分別駐在城內各主要交通節點和各處城門，隨時可以出動。偵緝隊的制服隊分組分段巡邏，便衣隊則分散到全城各處。
接下來的事情，慕敏就是打算接收全廣州市內的「看街的」。
看街的負責街閘啟閉和夜間打更巡邏，其實干得都是基層治安工作。他們長期在街道上廝混，人頭熟，對底層社會了解多。這部分人即使不收編為警員，至少也應該由警察局管理起來，這也是群防群治的一個組成部分。
然而林佰光卻表達了不同意見作為綜治辦的主任，雖然他和慕敏是平行的，但是在很多實際事務上他是代行劉翔的職權的。所以慕敏要辦得很多事情得和他商議。
「這事不急。」林佰光說，「看街的表面是乞丐，其實也算團伙成員。」
說著他把關帝廟人馬的情況向她做了介紹。
「……關帝廟人馬說是乞丐，實際是廣州城里最大的黑勢力。我們收編看街的是向他們長期把持的勢力範圍伸手，必然會引起其強烈反彈。雖說我們手里有槍桿子……」
「我明白了，」慕敏立刻就理解了他的意思，「我們對他們的底細不是太清楚。斬草不能除根。」
林佰光點點頭，和聰明人說話就是輕松︰「是的，不僅如此。關帝廟人馬對下層社會的滲透很深，可以說盤根錯節，實際掌握著很多城市管理運行方面的工作。如果他們現在起來和我們作對，在我們人手不足，機構不全的情況下許多工作都會陷入被動。」(未完待續。)