為了建造東都洛陽城，楊廣下令，每個月役使壯丁二百萬人；又為了充實東都洛陽城，楊廣下令遷徙洛州城內的居民和各州的富商大賈幾萬戶入東都；最後為了加強東都洛陽城的防務，楊廣下令廢棄二崤道，開闢冊道。
為了增加修建東都的合法性，壓制朝中的反對聲音，楊廣在詔書中稱︰廢漢王諒起兵時，山東州縣曾一度淪陷，根本原因是由于「關河懸遠，兵不赴急」。又稱「國朝新立，南服遐遠（指陳朝故地），東夏殷大（指北齊故地）」，要看準時機，采取方法加以控制。而此刻即是良機，為此楊廣親自來到洛陽。
楊廣如此說法，倒是從根本上解決了長居洛陽的禮法問題。天子本應該長居都城，不得輕出，可現在楊廣為了天下安定而長居洛陽，以便控制關東、江南。這件事本就是天子不辭辛苦，諸朝臣還有什麼可置喙的呢。
至此，朝野內外再無人反對營建東都之事。
不過沒人反對營建東都並不代表此事徹底底定，能建城是一件事，能建好城又是一件事。因此楊廣任命黃明遠擔任營建東都大監，更多的是為建城一事保駕護航。
黃明遠雖然身為營建東都大監，但實際上整個工程的建設主要依靠副監將作大匠宇文愷。宇文愷是北周大司徒宇文貴之子，是這個時代最偉大的城市規劃和建築工程的專家，隋大興城便是宇文愷設計建設的。
黃明遠不是一個貪權、攔權之人，因此本著「術業有專攻」的原則，黃明遠基本上將權利放手給宇文愷，任其自專。至于另一個副監納言楊達，他本就是個低調謹慎的人，也知道在天子那里他就是一個掛名人物，因此更是決不插手東都的建設。
宇文愷本就有建設大興城的經驗，再加上擁有足夠的權利，很快便使得東都洛陽城的建設進入正軌。
不過楊廣給黃明遠的工期只有一年，使得整個東都的建設異常緊張。而實際上當初的大興城，光是宮城和皇城已經用了整整一年的時間，這還在天下人看來頗為神速，驚為神跡，至于外郭城實際上營建的斷斷續續，要在大業九年才完全竣工。同樣是大隋另一個標志性的建築仁壽宮，也是宇文愷用了整整二十五個月的時間才建設完成。現在這麼大的東都洛陽要一年之內竣工，簡直就是痴人說夢。
而且宇文愷「揣帝心在宏侈」，于是設計的東京極其窮極壯麗。這更增添了整個工程量。
宇文愷也是個狠人，知道若是按部就班的建設，根本不可能如期完工，因此為了趕工期，便狠下心來，用人命來填補時間的空缺。
在營建過程中，每月役丁兩百萬人，其中築宮城（紫微城）者七十萬人，建宮殿牆院者十多萬人，土工八十多萬人，木工、瓦工、金工、石工共有十多萬人。宇文愷任命了一大批監工督辦驅使民夫日夜不停地工作，其催逼之急，簡直如狼似虎，不給役夫一丁點的活路。
不過才一個月的時間，工地上已經有數萬人因沉重的勞役而死去，載尸車相望于道。
黃明遠雖然放權給宇文愷，但也不是對營建之事不管不問，眼看役夫傷亡超出了想象，黃明遠已經坐不住了。要是這樣下去，整個東都要死多少人，而自己的名聲也要壞了。看好書
黃明遠自不能讓宇文愷再胡作非為，因此直接停了宇文愷的職權，只令其負責營建設計之事。
對于黃明遠的強勢，宇文愷根本沒有拒絕的權利。
重新掌權之後，黃明遠當即將隸屬于左武衛的軍醫營調到了東都建設工地，進行衛生整改，確保這上百萬人堆在一起不會出現大規模的疫病。
左武衛的軍醫營是黃明遠仿照豐州的軍醫營建設的一個機構，名揚于平定廢漢王楊諒之亂期間。當時平叛事急，黃明遠來不及約束各軍的衛生和傷員的醫治工作，便以左武衛的軍醫營總攬軍中的衛生、醫療工作。沒想到效果大佳，整個軍醫營保住了成千上萬士兵的生命，也成功引發了禁軍中的衛生改革。
這一次情急之下，黃明遠便準備使左武衛軍醫營老保障整個工程的醫療。
軍醫營的到來對于役夫的救治、修養有極大的作用，但是並不能緩解這些役夫沉重地勞役負擔，無法從根本上解決問題。
黃明遠便招來各工程的管事，令眾人約束各部，減輕役夫的工作量，不要把人命當草芥。
听到黃明遠的訓斥，眾人也滿是無奈，一臉委屈。誰也不想役使役夫過度，但實在是完不成工作，他們也沒有辦法。下邊的各級監工下吏也是如此，不使勁逼迫，就不能按期完成進度，眾人為了不掉自己的腦袋，也就只得不把別人的命當回事了。
還是這該死的工期害的。
要想治本，還得將工期設計在合理的時間內。黃明遠便前往宮中請求楊廣能否延長一下東都洛陽城修建的工期，但被楊廣拒絕。
也就是這個人是黃明遠，換了別人早就被楊廣免職了。
楊廣給黃明遠算了一筆賬，這些年作為關中農業命脈的鄭國渠、白渠的水利設施年久失修，又因河床下切，灌溉面積減少四分之三，嚴重時甚至減少十分之九。和漢代相比，關中田地減少三萬八九千頃之多，而人口增加了數十萬。其糧食還要供應整個關北、河西、隴右地區，因此這幾年關中長安的糧食供應發生嚴重困難，實際上整個關中的崩潰就在眼前。原本東南糧食可以轉輸于洛陽，但轉輸至長安得改用陸路繞過三門天險，既運糧有限，又耗費耗時，得不償失。開皇十四年（594年），「關中大旱人饑」，隋文帝只得親「率戶口就食于洛陽」，並「令百姓就食，從官並準見口糧販給，不以官位為限」，成為名副其實的「逐糧天子」。
天子說得如此真切，黃明遠又能如何再推辭，總不能跟楊廣說建城容易，可你那些該死的宮殿、樓閣、園林實在是太多了，能不能少建設一點。
楊廣這里實在是指望不上，黃明遠便只能自己想辦法。