擊退了高句麗的的入侵，黃明禎也有功夫開始經營遼東的民生之事。
遼東的消耗基本上靠戰爭繳獲和黃明遠不計回報的投入，終究不是長久之計。
擺在黃明禎面前最重要也最棘手的便是二十多萬中原移民的生計。此時已經入了秋，還能趕上一股冬小麥的栽種，但到了明年夏糧打下來之前，這群人是沒有產出的。大半年的時間，光是需要的糧食就海了去了。
而且這些移民幾乎都是流民、盜匪裹脅的百姓和參與楊玄感之亂的人，俱是一應物資全無，甚至連積蓄都沒有，包括口糧、種糧、農具、牲畜、房屋等等所有的一切都得總管府負責。
遼東郡太守是達奚暠，就不是一個擅長民生之事的人。
而黃明禎的重點工作仍是練兵和防範高句麗人的反攻，因此為了更好地佐助黃明禎治理遼東，黃明遠又表豐州的老部下鄧議為遼州總管府錄事參軍事兼遼東郡郡丞，表兄房玄齡為遼東令，二人負責遼東的民政之事。
鄧議在豐州之時，便是李子孝的左膀右臂，豐州的經營方式了若指掌，他來到目前可謂是一張白紙的遼東，立刻便可以將豐州的政策最大程度的復制過來。房玄齡更是歷史上有數的名相，貞觀之治的內政幾乎都操手于他一人。
黃明遠很清楚，發展民生這個東西，最重要的兩件事便是人和錢，尤其是一白二空的遼東。
幸好黃明遠還有豐州這個老巢。
李子孝在豐州待了十年，這十年間其實豐州發展的並不太迅速，因為豐州環境就在那里，不是一時可以改變的。李子孝在這十年中，為黃明遠做得最重要的的一件事就是為黃明遠培養出無數的優質吏員。
十年間，豐州的小吏、學子、工匠、醫生、教師等等充斥在黃明遠所統帥的每一支軍隊，每一個郡縣，靠著他們，黃明遠才能如臂指使。
這十年來，豐州就是一個播種機，一個宣傳隊，一個引路人。
這一次為了支援遼東，李子孝一口氣從豐州調集了上千名吏員，兩千多名工匠，數百名教師。這些人是豐州播種到遼東的種子，也是未來遼東播撒到全天下的種子。
人是官吏和工匠，而錢就是糧食了。
遼東算上官吏、士兵、移民和其他一些需要賑濟的當地百姓，足足有五十萬人之多。這些人在這大半年的時間里，再是節省，所需要的糧食至少也得兩百萬石，這還是大多數人要吃個半飽的情況下。
而高句麗人經營遼東是用得山城體系，好多地方農業並不發達。而且連續兩年大戰，遼東城附近早就土地荒蕪，村寨荒廢，哪有糧食。對于黃明禎來說，這其中的缺口至少在一百五十萬石之上。至于天子給得那點糧食，二十多萬移民一路上人吃馬嚼的，也沒剩多少了。
無論是黃明遠還是黃明禎都不是神，都沒法憑空變出糧食。
正當黃明禎一籌莫展，焦頭爛額的時候，二兄黃明聰從林邑一路北上，帶著數百萬石糧食來到遼東。
黃明聰經營林邑數年，這兩年又破扶南國，威震南洋諸夷，將勢力範圍拓展到湄公河三角洲一帶。這里地勢低平，水網密布，農田密集，土壤肥沃，適合農業生產，是整個亞洲水稻單產最高的地區。
黃明聰佔領這里，帶來了北方的先進技術，然後抓捕當地土著為奴，開墾荒地，種植水稻，兩年下來，整個湄公河三角洲地區盡成了糧倉。
有了人有了糧，鄧議和房玄齡開始經營遼東。
此時的遼東，當初漢家的地方制度和行政體系早就完全荒廢。高句麗在遼東實行山城體系，以城和堡為管理單位，各地互不統屬，又統一受命于平壤朝廷，向朝廷繳納賦稅。這些人雖然住在城中，但大部分城池內的統治跟原始的部落沒什麼區別。
隋軍攻破遼東之後，攻破了大量山城，其原始的統治體系也被打破。
鄧議和房玄齡乃按照歷史和地里情況，將隋軍現在控制的遼東分為襄平縣（治原遼東城）、安市縣（治原安市城）、營口縣（遼河口新修的營口堡，今營口市）、汶縣（治原建安城）、沓氏縣（治原卑奢城）、本溪縣（治原木底城）、撫順縣（治原蓋牟城）、定遼縣（原白岩城）、遼中縣、旅順縣十縣之地，縣下根據漢民的定居情況，設置鄉、里。
遼東本有漢民十多萬，再加上移民，整個遼東治下立刻便有了四十多萬漢民，遼東的統治基礎立刻便穩定起來。
有了行政區劃，鄧議將從豐州調來的官吏分散到各縣、鄉中。
各豐州來的官吏，本就多是移民出身，且在豐州也多經歷過處置移民之事，因此各項工作皆是有條不紊地進行著。
遼東原有數十萬各民族之人，黃明禎也強制各族編戶齊民，而拒絕編戶齊民的部落，皆被隋軍直接剿滅，遼東之地傳統的部落體系，就此煙消雲散。
黃明禎又將原本聚居的各族人分散開來，並把這些人從大城遷出，遷徙到邊緣、荒瘠之地，讓他們負責養馬、做工、采礦等，並通過改籍、通婚等手段，壓制這些胡虜部落的數量。
對于移民，鄧議專門設立了移民司，親自負責。
除了將這些移民分散安置，令他們開墾荒地，官府還無息貸給他們糧食、農具、牲畜等，幫助他們平安度過這個冬天。
豐州來的官員在襄平南部發現了鐵礦，在本溪縣和撫順縣境內發現了煤礦。豐州地區的煤、鐵開采已經非常成熟，鄧議乃利用豐州調來的工匠，仿照豐州制度，在各地開始礦場和工場。
正好遼東有大批的奴隸和當地胡虜，可供消耗。
對于遼東來說，有豐州這麼一個模板，好多東西都可原樣搬過來。
遼東的建設是一個篳路藍縷的過程，但遼東除了冬天冷一點，本身又是資源、環境極其優渥之地。
經過黃明遠不計代價的投入，短短一年的時間，遼東已經大變樣了。