嚴州府城。
因監國在此，所以這里也就成了臨時行在，城中各處官衙，也都變成行在的臨時各衙。
朱以海曾經公開說過一句話，他在哪，大明朝廷就在哪。
雖然听起來有點狂妄，但當時大明已經崩的不成樣子，曾經跟福王爭皇帝的潞王都堅決不肯當監國。皇帝都成了高危職位，朱以海若沒了，他這朝廷自然也就沒了。
知府衙門外，有協助知府分管軍事事務的清軍同知廳，以及負責錢糧的督糧通判廳，還有理刑推官廳、經歷司、察院，布政分司署、按察分司署、提學道公署。
其它諸如僧綱司、道紀司、醫學、建德縣衙，陰陽學、和豐倉、存留倉、預備倉等等齊全。
不過嚴州府和建德縣的官吏，幾乎已經被朱以海一網打盡，全都罷免了，現在都被勒令停職寫報告，想辦法填補虧空呢。
什麼知府同知通判推官知縣縣丞主簿，還有分守道員分巡道員兵備道員督糧道員甚至提學官，管倉庫的，反正從上到下一個都不干淨，朱以海認真要抓，那就抓個典型，得從頭到尾由內到外清理干淨，不會再來個糊里糊涂不清不楚。
御營這麼多人馬都在忙著這事，一部份在外面清查倉庫、丈量田地，一部份在城里核查賬簿，對照庫存，有人負責審訊，有人負責抄家，反正都不閑著。
這邊抄家審訊忙，那邊還沒落下放賑救災。
粥棚前排滿長隊，以工代賑，只要能干活的都拉去修城牆修道路，甚至幫著修水利河渠，清量田地等，能干多少是多少，給工錢還管飯，至于老弱婦孺，直接幫著煮粥燒火什麼的就行了。
嚴州現在糧食不少，有方家帶頭送來的幾萬石糧，暫時是不缺糧了，尤其是朱以海還對全城的糧鋪米店谷倉等實行的軍事管制，以市價強行和買糴入，然後再平價賣給百姓，大大緩解了糧食高價，百姓買不起糧餓肚子問題。
雖然這只是暫時的，但效果還是很明顯的。
起碼現在嚴州看起來已經挺有生機的，甚至附近的府縣的百姓也都聞訊趕來。
當然，趕來的還有紹興行在的一眾大臣們。
當他們听說了朱以海在嚴州一邊提劍砍了方國安，又緊接著對本地豪強大戶動手後，都嚇的不輕。
宋之普劉宗周祁彪佳何騰蛟柯夏卿陳函輝陳盟等一眾大臣們，還有內臣龐天壽李國輔等，紅通通一片進來。
「各位愛卿，坐。」
朱以海面帶著笑容，手里還捧著一卷書呢。
劉宗周眼神好，一眼看到封面，《興革條例》。做為左都御史，都察院的領導，他豈會不知道這是海瑞海剛峰所寫，這興革條例是海瑞在這嚴州做淳安縣令時，對縣內政事的記載，完成于嘉靖四十一年，後來收錄于海瑞集中。
這本興革條例，把淳安縣各個方面都記錄的清清楚楚，甚至連地方例規陋俗等也都記錄了，地方的賄賂成風，官吏們漁肉貪污，甚至是徭役的方方面面細節數據，全都有。
劉宗周是讀過這書的，上面的數據非常真實，從上面可以看出大明在嘉靖年間地方吏治已經非常混亂，百姓負擔極重。
暴露出來的問題極多，但沒人能解決。
如海瑞說淳安縣令的常例多達二十三項，常例一年總收入為兩千七百二十三兩，這還僅是灰色收入，不違法。
不算貪污盤剝克扣等的，一個縣令一年貪上萬兩銀子，很尋常。
海瑞在任時，大刀闊斧改革過，比如革除常例，不再迎來送往的給上官饋贈等等，但這些事情並不能得到朝廷支持。
其實細讀這本調查報告，就能知曉為何明朝官吏們喜歡貪污了，實在是俸祿太低了，淳安縣令一個月俸祿才七石半大米，典史三石，而縣中的經制吏，也被強行規定每月只一兩，不得超額。
手中有權，管著一個縣，就這麼點俸祿，養活自已都難，何況都當官了，那成人上人了，誰不雇佣幾個師爺使喚幾個丫環隨從？誰不帶妻兒，誰不納妾，誰不養老娘誰不生兒子？
正如朱以海現在看海瑞的這本書，看的其實是他記錄的真實原始數據，而不是他如何改革，因為他的改革是空中樓閣，不可能成功。
你把常例全都革除，連點合法的灰色收入都不給，那官吏們就靠這幾石糧食一個月過日子？可能嗎？
沒灰色收入，那就必然直接就貪污了。
再比如那些吏員，工食銀最高一個月只能一兩，可能嗎？
還有書里記錄的那些瑤役，其中的不少役屬于力差，後來雖可以折銀，但是問題多著呢。比如你若是攤到守倉庫的差事，若是折銀代役，這差事雇個人一個月表面就一兩，但問題是實際雇佣不止這數，這個守倉庫役差還要負責買辦的任務，就是得負責采購一些倉庫里用的東西，這個也是由承役的人負擔的。
然後這個采辦的問題就更大了。
本來庫子工食銀一兩，一年十二兩，但是要負責采辦，這項開支卻高達四百兩，這不坑爹嗎？
但事實就是這麼離譜，大量的役，都是非常害民累民的，你就算不折銀，你自己去應役，一樣負擔極大，甚至可能更高。
衙門里各種各樣的役，僉選點派，只有部份役是沒耗銀的，比如門子，但絕大多數都有耗銀，耗銀主要是來自買辦供送，就是你假如當一個庫子，一個月一兩銀，你點選到了這差事，然後你交銀子替差，可采買任務是個坑，仍要你負擔，耗銀幾十倍要幾百兩。
到後來，許多衙門的役，其實已經整合起來，就是統一計算，所有這些役雇人一年需要多少錢，然後額外的采買等需要多少耗銀，全加一起，最後再均瑤攤派嘛，這樣其實更先進一些。
負擔也相對平均，不會你的役折幾兩，他的幾錢，那個又幾十兩。
但明朝徭役害民，是相當變態的，他的役是非常復雜的，比如按戶籍來分役，不同的戶籍得承擔專門的役，再比如各種役層出不窮是不固定的。
甚至可能一條鞭法里已經把這役統一征收了，然後沒多久又恢復加征這個役。
再比如大戶要承擔的糧長等役，反正說到底，造成這一切的根本，一是明初朱元璋這個總設計師，設計時有問題，制度上有許多先天缺陷。然後更大的問題是，明朝表面上正稅很輕，然後又把這地方收取的稅賦，絕大多數都起運上繳了。
地方沒有多少留余，而地方官吏的俸祿又定的非常之低。
不僅說官吏們靠俸祿養不了家糊不了口，連辦公經費都不足，更別說要維持一個地方官府需要的一眾人手，以及地方辦一些工程項目等更是沒半點錢。
于是不管干什麼，都要征發百姓當差，這百姓去當差，免不了被官員剝削壓榨，甚至影響農時生產。
于是後來搞折銀代役，但官府又借機撈錢，于是瑤役更重于稅賦，百姓苦不堪言。
朝廷不知道這些嗎？
知道，但就是不改。
因為改就得從祖制開始改，而沒有一個願意動祖制，大家甚至也習慣現在這套糊里糊涂的制度，混水好模魚嘛。
均瑤役後又里甲役，里甲役外又雜泛役，銀差力差無窮盡。
「諸公，我剛看到海剛峰記錄說嚴州府富春驛館有館夫五人，每名工食銀一年十兩，總共五十兩，然實際用銀卻要六百余兩，館夫本只負責答應奔走，並不負責驛站的各項開支，但實際卻攤到他們頭上，增加十多倍。」
一個民戶若是輪到這館夫的銀差，一下子增加十來倍負擔，可知道有多害民。
反正這種事情太多了，甚至明朝幾百年來沒半點變化。
「諸公，徭役累民，負擔遠遠超過稅賦的數倍矣，民不聊生啊。」
本來氣勢洶洶想來找監國討教的一眾大臣，沒想到剛見面，就被拋了這麼一個深底問題，把大明最後一點摭羞布都扯下來了。
「海剛峰嘉靖年間就把這些問題寫的明明白白，可時至今日，不管是一條鞭法，還是什麼法，都沒能解決地方上的這些問題，孤來嚴州後，仔細訪查，發現問題比這書上寫的還要觸目驚心。
「百姓都活不下去了，衛所也早沒人了，你們知道嚴州府的田地，都在哪些人手上嗎？你們知道現在糧價多少一石嗎？又知道一個小丫頭賣多少銀子嗎？」
「再不正視這些問題，並馬上改變，不用韃子來，我們自己也還得亡！」
他揚著興革條例，「孤細讀了七天這本書，字數不多，但里面看到了兩個字，吃人！」
「每一頁都沒寫吃人二字，但每頁都在記著吃人的事。」
「百姓忍了二百多年，已經是非常能忍了，可孤看了都忍不下去啊。」
「改，必須得改，馬上就改，不能再猶豫片刻，不能再等下去了，已經火燒眉毛了。」
劉宗周路上想好的無數話語，此刻一個字都說不出來。
宋之普、祁彪佳等大學士也是一樣。
「孤總結了一下，地方上的主要問題有幾點，首先就是田地兼並嚴重，其次是士人濫用優免條例甚至抗稅不繳，然後便是稅賦起用過高留存地方太少，第四是官吏俸祿過低經制編額太少，」
「最重要的一點，是瑤役名目太多，征收過重，必須得簡化，得減輕。一條鞭法才幾十年，當年合並掉的瑤役雜稅又出現了，甚至更多了。」
「問題孤提出來了，現在你們來告訴孤，如何解決？」
「說吧！」
朱以海望著眾臣。