「鄭繼武已入杭州，朱國藩又帶頭獻城投降了。」
東海，舟山。
舟山城孤懸于東海汪洋之中，這座城有近千年歷史，最早在唐開元年間修建，最早名翁山，周廣五里，宋代改名昌國，擴建達九里，元朝時升昌國為州，增設城門六座。
在明朝，城牆屢毀屢建，前後修建六次，總共有過二十八任參將駐防舟山。
明朝時舟山設昌國衛，後昌國衛遷入象山，舟山僅留定海所。到明中後期開始，舟山海防職責加強，汛期時鎮倭總兵也駐防舟山，平時則駐定海。
在明中期有一段時間，葡萄牙人控制了群島中的雙嶼、瀝港貿易，舟山因此成為當時東海上最大的一個走私海貿基地，繁盛時千船匯聚，萬帆遮港，島上房屋連片，人口密集，還有無數工坊，不過後來最終被朝廷平滅拆毀。
王斌卿先前據舟山，為了能夠加強實力，他推行了幾條霸道政策，規定民滿十五歲就充鄉兵，男子死，妻不得守制，田即入官。年六十無子者，收其田產，別給口食。
黃斌卿來以前，舟山田地大半屬內陸的大戶人家。
因黃斌卿要求田主充鄉兵服役等，使的那些田主都不敢過海上島來，于是田全被籍為官田，黃斌卿獨佔了三分之二的田，剩下三分之一是島上百姓等所有。
黃斌卿曾想在這亂世里當一個土司島夷，不侵不叛，過著逍遙自主的海島主生活。
不過現在，他被迫前往崇明，舟山的一切也都盡為朱以海所有。
「清廷應當沒有為難朱知府吧？」朱以海挺惦記著這位同姓，他撤離時，也曾勸說朱國藩離開，甚至要授他浙江布政使之職，但朱國藩最後還是決定留下來。
杭州雖然有大量工匠等遷離，也有許多大戶南下，但留下來的仍佔大部，城里就有三十來萬，城郊還有百多萬，附屬各縣還有大量戶口百姓，他希望留下來，朱以海也遵從他的意願。
「海寧侯以他開城投降有功，向江寧奏報，而朱國藩也說自己之前是奉田雄遺命開城，為保全一城百姓計，所以才開城的。江寧還沒回復，不過嚴我公是自己人，應當會維護一下朱知府。」
陳潛夫陪朱以海在島上散步，眼下舟山島一片熱鬧，大量的工匠、軍士等涌入，讓這島熱鬧非凡。
舟山群島中最大的島是舟山本島，西面有金塘島北面有岱山、秀山、衢山諸島，東南有朱家尖、桃花島等，這些都是群島中面積較大的島嶼。
從唐宋到元明，舟山群島因其特殊地理位置，一直都十分緊要，正所謂東控日本，北接登萊，南亙甌閩，西通吳會。
元明時期，舟山群島甚至幾度被禁海遷界移民，廢掉島上的城池，把人口遷入內陸，以應對海賊倭寇的侵擾。
元末的方國珍就曾以舟山等島為大本營，後來直到洪武末年，方國珍的舊部們，壯者老，老者死，沿海才稍得休息安穩。
朱以海也是看中舟山的海中地理優勢，堅持要把軍工產業和一些絲織等制造業放到舟山來，雖然劉宗周公然反駁他，說這天下豈有海上之天子，舟中之國公乎？
但朱以海才懶得理會嘴炮王劉宗周，現階段紹興都不敢說能堅守，你辛苦招募工匠，采購材料，建起工坊，然後韃子精銳一來，這些怎麼辦？
給韃子做嫁衣裳？
韃子都知道早早就開始研究鑄造火炮火槍，建立起烏真超哈炮兵部隊，難道朱以海還以為砍根毛竹削一削，就制作成竹槍、狼筅去跟韃子打？
雖然也有人建議放福建或廣東，但那里現在都不是自己完全控制的地方，放那里，不便宜鄭芝龍他們嗎？
首輔宋之普看著遠處，忍不住道，「舟山故昌國縣地，懸峙海中，周圍約四百余里，其間島嶼不下百余，五谷之饒，魚鹽之利，可以食數萬之眾，不待取給于外。
如今又開海貿，島上建立工坊，通朝鮮、倭國、呂宋等，其海貿之利，更遠勝五谷魚鹽之利數十倍。」
「臣建議舟山廢衛所復縣，並開港貿易。」
朱以海點頭，「首輔所言甚是，舟山島嶼眾多，潛力巨大，且懸于海上，非常安全，值得我們大力經營。」
「便復昌國縣，轄群島。」
「殿下，臣近來對如今形勢下朝廷的一些府縣區劃官職設置有一些建議。」
「首輔請講。」
宋之普做為首輔，雖得朱以海力挺，但也壓力很大。
「之前殿下下詔把各承宣布政使司改稱行省，這是取元以來民間傳統俗稱之意，雖並非恢復行中書省之本意。臣以為如今的省，雖仍有三司，但其職能已經完全發生改變，不再適應原來的格局，因此也當順應時勢加以調整。」
「比如都指揮使司現在應當裁撤，其下衛所皆罷撤，無衛所可管轄無軍戶可統，朝廷新設之御營、省營，御營歸殿下親領，省營則由總督和巡撫及提督統領，因此都指揮使司其實名不符文，沒有存在必要。」
朱以海覺得建議不錯，「嗯，可以裁撤。」
從明中期到崇禎朝，朝廷在三司之上，又派總督、巡撫等，而且從一開始的臨時差遣，到後來的幾乎固定，總督、巡撫們實際掌握營兵，故意都指揮使其實已經只是個擺設了。
現在仍留著也沒什麼用處，不如裁撤。
「殿下此前已經頒旨，總督、巡撫皆不再是京官臨時派遣地方，而是定制為地方官員，成為常設經制之職，後又新設了統領一省營兵的提督，因此一省之內，總督、巡撫、提督皆統省營，各有標營，其職責當明確劃分定義。」
各省設巡撫，甚至有的省設兩三個巡撫，巡撫可以說實際成為了高官，而原來省的三巨頭，都指揮使基本上由提督取代，布政使和按察使的權力下降。
雖然從正式設置上看，巡撫就算成了經制地方官，管的全面，但具體的人事錢糧這些是布政使管，刑名司法歸按察使管。