河南，開封。總督陳潛夫從南燻門進城，貴為黃淮兩省總督兼河南巡撫，封疆大吏，他剛從黃河大堤上回來，一身疲憊的坐在馬車上。
一進城門，便听到沿街的叫賣聲，做為曾經的六朝古都，開封最風光的日子應當是北宋趙匡胤定都于此，前後九位北宋皇帝，一百六十七年，讓東京風光無限，一百多萬軍民，是世界人口最多的城市。
因為運河便利，交通發達，南來北往商人雲集，東京曾有商行三百多個，中外商販十幾萬人，坊和市的界限被取消，商業街通宵達旦。
就這座南燻門，每天早上都有一萬多頭的豬還有上萬只羊被趕進城。
「金作屋，玉為籠，車如流水馬如龍。」陳潛夫掀開簾子看著街道，無疑，如今的開封城雖比崇禎年間有所恢復，但遠不及北宋的東京城，曾經的北宋東京城也早被掩埋于城下。
據說，如今的開封城下，還掩埋了八座開封城，城摞城。開封正在從戰亂饑荒中恢復，沿街的會館，各類店鋪，甚至街邊的攤販，都讓這城市恢復了幾分生氣。
萬歷年間，開封人口達四十萬，整座城市，延袤幾三十里，城高五丈，周長四千七百零二丈，城門五座，門三重，又有水門，護城河寬五丈、深二丈。
擁有八坊五隅，六十九街五十六巷，胡同四十有二，還有五所、八十四地方。
還有三里周長的周王府，以及大大小小的郡王門第，金釘朱戶，琉璃殿宇。
開封府的五個城門關廂，也非常熱鬧，各色生意，牽連不斷，兩邊生意挨門逐戶。
崇禎時，李自成三打開封城，斗糧兩金，餓死無數。第三次時，圍城六月，隨後黃河決口，開封淹沒，水深丈余，浮尸如魚。
只數千人幸存。經此水災，開封殘垣斷壁，一片凋敝。此後清軍、土寨、團練、賊匪縱橫河南，兵過如洗，賊過如蓖。
陳潛夫出為總督兼巡撫，協助御營收復潁州，奪回南陽，接著招撫、圍剿土寨、賊匪，暫時安定省內，救濟百姓，分授田地，寬催科減刑罰。
曾經的中原繁華大都會，雖然水退卻，但卻也成了狐窟鼠洞，無衙無人。
陳潛夫開始重修開封府，朝廷拔款，加上地方稅賦余留，又士紳百姓捐派，朝廷以工代賑，借賑濟災民募工修城。
陳潛夫帶頭捐出自己的官俸，又另捐家財，修復護城河、城牆，清理街道，重建城門、守城門房，其後官學校，總督衙門、布按衙門等各級公署或改建或重建，招商重開街市。
到如今，符祥縣編審新入人丁一萬一千七百八十八，生聚教養，漸有起色。
開封能恢復萬家煙火，最主要的還是在于陳潛夫注重發展手工商業，集中全力招商引資，煤炭、陶瓷這傳統的產業再次發動，還借助水陸便利，讓這里成為商貨集散中心。
開封城四十里的朱仙鎮，明末時本就是天下四大商鎮之一，與景德鎮、佛山鎮、漢口鎮齊名，如今在陳潛夫的努力下，也成為作坊連片的河南手工業中心。
依靠著工商稅和官營手工業，陳潛夫得到了重建河南的寶貴資金，這些錢拿來修復城池、道路、以及協助修理黃河等。
開封城現在工商業日漸興盛，城內有中、東、西等七八處市集，城外有三十多個市集，五座城門關廂，也漸恢復人氣熱鬧。
朱仙鎮成為水陸舟車會集之所，南門外賈魯河沿岸，碼頭林立，長達五里，這里也是河南最大的牲畜交易市場。
相比起其它府縣城，開封無疑借著省城的特殊，率先恢復過來，這是陳潛夫大力堅持的，先集中恢復省城，發展工商，然後帶動其它城市恢復。
看著自己的辛苦，一點點的有了成色，陳潛夫在馬車上也有幾分欣慰。
但是眉宇間仍有化不開的愁緒。開封在恢復，煙火萬家，人氣煙盛，可仍有一把利劍懸在頭上，讓他始終難以安心。
這把利劍便是黃河。黃河在開封段是地上懸河，高出開封城幾丈，一旦決堤那就是水灌全城，到時所有人都要喂魚。
這幾年皇帝欽點的河道總督楊文驄也是很認真負責的在修河，但重點都是先治理山東的新河道，河南這邊一直都是在縫縫補補，沒有精力也沒有資金全面維修加固。
說到底，還是缺錢。但不大修又不行，河道衙門能拔些銀子，可關鍵還得靠河南自己。
今年六月，黃河差點在符祥縣張家堡決口，幸好有河工巡河，暴雨中及時發現漫堤，敲打銅鑼，快馬報告，當時就守在河堤上的陳潛夫帶人趕緊加高河堤，一晝夜的搶險，才終于避免決口淹城的慘事。
但這修修補補的河堤卻是險象頻生，雖然六月的這波險情最終撐過去了，但今年不大修一下，明年估計就扛不過去了。
他去找了楊文驄數次，也給朝廷打了幾次報告，楊文驄也只能擠一些銀子拔給河南，朝廷也特拔了一些，但還是有缺口。
坐著馬車回到了衙門。總督衙門仍建在當初的巡撫衙門位置，不過崇禎時的巡撫衙門其實是在現在的衙門地下。
如今開封城的城門、城池，其實都是在原來的開封城之上，原來的開封城早已經淤積在地底下了。
現在這座新城，也暫時只修好了五座城門，城牆大多還只是臨時的土牆，只能慢慢的一段段的改成磚牆。
總督衙門佔地面積倒是不小，只不過比較簡陋。
「僅靠河工、堡夫，要想修好大堤遠遠不夠，河道總督衙門、內閣、戶部加上河南留存的稅賦劃拔，現在銀子已經解決了不少，但人還遠遠不夠。」朝廷以前修河，就是征召沿河府縣百姓修河，後來以銀代役，百姓出銀，官府拿銀募人修河，但是吏治腐敗，問題重重，百姓交的代役銀，大多被上下各級貪污一空，最後強征百姓服役，等于是既交了錢又不能免役，百姓苦修河之役久矣。
到了紹天朝收復河南，這幾年修城修路修堤，主要都還是以工代賑，不過如今地方漸安穩，以工代賑這辦法也不好用了。
只能是仍然出錢雇工，但之前銀錢不夠，現在銀子是弄來一些，但又有新問題。
「部堂，要想把河南段的黃河大堤都大修一遍，現有的銀子可大大不夠。」水利廳的參議直言。
而稅務廳的參議更是道，
「巧婦難為無米之炊，現在招募修河工人，包一日三餐，每日另給二十文錢，這個實在是太低了，基本上沒有人應招。」之前以工代賑，包吃還一天再給二十文錢或是給糧，災民饑民自然樂意，都要餓死了，就算是管一頓飯他們都願意干。
可現在不一樣了，如今大家安定下來，或分田授地了，或在作坊做工，修河本就是非常累的事，一天二十文錢再包三頓飯，誰願意去干？
現在隨著天下安定，朝廷到處移民，加上工商興起，如今工錢也漸貴，以前江南長工，包吃包住，然後一年三兩銀子。
現在江南，包吃包住還要包幾身衣服鞋帽，甚至農忙時節還得吃肉，一年工錢至少十塊銀元起了。
許多分了地的百姓，一家人自耕經營，種糧種桑，養蠶紡織，農閑時去做些工，不僅能得溫飽，還能有一些富余。
「銀子暫時只有這麼多，但河堤卻是不修不行了，這黃河明年汛期要是撐不住決口了，到時河南多少府縣要被淹？如今剛有了萬家煙火的開封和朱仙鎮，只怕也要再次被淹成湖海，到時會是何等損失？要死多少人，多少良田被沖成沙地，多少城池房屋被埋在泥底？」
「修河並不是朝廷的官府的事情，這也是所有黃河兩岸百姓的切身之事，如今朝廷想方籌款弄來銀子，那麼大家就得有力出力。」
「這樣，修河的工錢可以再提一點，五十文一天，外加三餐伙食。」
「五十文也未必願意來修河。」陳潛夫也知道，但他也不可能給一天七十八十甚至一百文錢，他也拿不出來。
現在修河不僅缺工程銀，而且缺勞工。
「修河是大家的事，關乎所有人切身利益，所以有錢的出錢，有人的出人，所有人齊心協力。」陳潛夫直接道。
衙中一眾河南官員听到這話都緊皺眉頭，
「部堂，陛下早就已經固定各地田賦、丁銀，並且再三申明，不得再有加征攤派，如果我們再額外加征，只怕到時朝廷怪罪，擔當不起。」
「本部只知道現在修河重要，而且等不起了，必須得修，還要搶時間修好，至于其它，不能畏首畏尾怕擔責，要做事，就不能怕。」面對如今的河南省，他認為最關鍵的就是修河，河修不好，那麼現在努力做的一切都隨時會成為泡影。
「這些天本部一直在考慮這事，擔憂的夜不能眠，本部也知道最近有許多聲音，甚至很刺耳難听，但有刺耳聲音就不干事了嗎？我們是天子選派地方官員，不是來享福的，而是來為皇帝為百姓辦實事的。」說著，他拿出一份擬定的修河章程遞給官員們看。
為確保修河順利，按田畝攤河工，每百畝地出一河工，河南官府把給河工的錢發給他，按一天五十文計，一月一塊五銀元。
如果地不滿百畝，那麼一個村子按田畝數計算合出多少丁，比如一個村有一千畝地，當出十丁，而卻有百戶人家，每家僅平均十畝地，則就把這百戶編成幾組，每組十丁，一次比如服役半個月或一個月，其中田地多少不同者，也可具體調整。
陳潛夫這個辦法，是為了保證修河順利，所以不再是市場自由雇佣原則，而是強迫派丁，百畝派一人，該給的工錢還是會給，但這個工錢不是按市場來的，而是五十文一天。
最重要的一條，士紳一體當差，就跟以前士紳一體納糧一樣，這個攤丁，也是按畝攤的，只看田地，不看身份，不管是士紳還是百姓，有田就得攤。
你是士紳，家有千畝地，那你得出十個河工，你自家不願意上河，那你就去雇佣十個人來，官府仍是給一人一天五十文，能不能雇到，你自己想辦法。
聰明的官員都看出了這個辦法的一些問題，就是以前大家是交了丁銀，並攤入了田畝的，這個丁銀就包括了修河的代役銀，現在要按畝出丁，倒也是給了工錢，可問題是百畝出一丁，要的人很多。
而按市場行情，去修河這樣的重活，跟探礦差不多，正常都是七十到一百文一天了。
可陳潛夫不管這些，畢竟河南有河南的特殊性，這修黃河不是小工程，需要的人多，工期長，花費的銀子多，工錢定高了，他也給不起，而如果真的完全市場雇佣工人，也雇佣不到。
那只能按畝攤丁，士紳一體當差。這樣搞，小民可以自己去做河工，甚至可以幾戶輪著來，辛苦一點，影響不大，但對于地主士紳，尤其大地主可能就影響挺大，地多的得去雇佣很多人，工錢低雇不到，那肯定得自己加錢。
「必須得如此，否則這河上那麼點人什麼時候能修好？」
「還有，修河按畝出丁，而工商也得出錢，」按工坊、商鋪的規模出錢，這是實打實的捐派加征，但陳潛夫不理會手下官員勸說，既然要辦大事，那就得集合力量才行。
既交錢又服役，這也是沒辦法的辦法。
「事情得辦，不能耽誤拖延，所有衙門官員都要分派任務，列入考核，誰干不好，本部直接革他職。」
「還有一點再次重申，誰敢在這里面撈錢，克扣工錢，甚至貪污伙食、材料等，本督可絕不留情，發現了本部要抄他家，還要把他全族送去流放邊疆墾荒！」陳潛夫願意冒險辦事，因為他知道做為督撫，必須得辦事，否則他就沒資格，皇帝也不允許他繼續坐這位置。
「每百畝出一河工，士紳一體當差，工商捐錢助修，不管士紳百姓，都得當差，但該給的工錢一文都不得少不得克扣，還有，士紳百姓按畝納了丁銀，又出河工，那麼就絕不允許再額外征收修河丁銀。」
「各地丁銀數量早就是固定了的，聖人也有旨永不加賦。」陳潛夫提醒官員們，雖然他辦事有些瑕疵，但是為了修河，士紳百姓出工修河，也只是工錢少一些，可如果有官員搭車收錢，要把修河工錢再攤到田畝丁口上加收一遍錢，那可是絕不允許也肯定會出大問題的。
錢的問題只能從其它方面想問題，不管是賦稅丁銀，還是工商稅，或是勸捐，都可以想辦法，但絕不能再又給百姓收一遍錢。
現在既收丁銀，又派河工，也已經是無奈之舉了。
「五十文錢一天的河工錢，必須十天一結，河工上的伙食，一天三餐得讓人吃飽，每天還得有一頓能見到葷腥。」
「所有人都打起精神來，到時數萬甚至十數萬人上河堤，要是一個處理不好，可就容易出大事，到時你我所有人都要完蛋。」河不修，修不好，黃河決堤他們要完蛋。
修河，管理不好，鬧出事來，他們也要完蛋。這個事情是非常考驗他們本事的，但如今卻也拖不得，只能硬著頭皮迎難而上。
「部堂，秋試罷考的事情，朝廷是何處置？」一名官員轉而問起另外一件棘手的事情來。
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