「外鎮、屯鎮，皆將歸兵部，餉歸戶部。團練則歸總督、巡撫、分巡、知府知縣，節制統領。」
「餉呢？」
總理處，大臣們議事。
朝廷養不了太多兵，所以御營京營以外，要整編成外鎮、屯鎮甚至團練、保勇，但具體要如何管理，也是問題，總得制訂一個制度標準。
洪承疇在朝臣中軍事經驗是比較豐富的，還在韃子那里呆過幾年，所以也算是知已知彼，他直言，「一府養五千戰兵加一千八輔兵，如果常備兵，肯定是不夠的，但如果是屯鎮，如果平時五番輪值，兼處于邊地，以卷屬余丁屯田，收獲後向官府繳納地租，然後按額拔給屯鎮供軍，應當是夠的。
再加上邊地茶馬互市，開采礦產，以及賣鹽賣酒，加上厘金，是還可以有剩余的。」
戶部尚書阮大鋮直接道，軍隊和稅賦必須得分開，就如御營也有專管糧餉裝備的官員一樣。
就算是邊地搞屯鎮，也得把兵餉分離。
授分、租佃給屯鎮和其家卷的屯田，也須由朝廷另派的官員負責管理和征收，比如設營田使，或直接歸由分巡、督糧廳、稅務廳、知府等官員，由他們管理並征收，統一登記入庫，然後再按軍需，調拔給屯鎮支用。
特別是茶馬、鹽酒、礦稅以及厘金，更不能假手于屯鎮直接征收。
要是朝廷放權給他們，肯定就要出事。
說著又到了該給屯鎮、外鎮、團練等制訂個什麼糧餉、補貼標準的事，該給多少餉，外鎮屯鎮是一個樣，還是各有標準，屯鎮不當值時是否要給些補貼，當值時又該是什麼標準。
多少月糧？多少餉錢？
要不要吃肉？
需不需要買馬，要不要給馬草錢。
「既然編設外鎮、屯鎮，以及團練，那都是有目的的，目的就是要守邊衛國，保境安民，要打仗，還得能打，否則編設做什麼？如果沒有足夠的裝備，難道人手一桿長槍就行了？
這樣的兵，那干脆全民皆兵好了，但又有何用？
先前衛所糜爛不堪，不是很好的前車之鑒嗎？」
吏部尚書徐石麒提出，外鎮應當按之前省營的標準，裝備武器，充實訓練，應當限制在每鎮五千戰兵一千八輔兵，可適當的按其管轄的防區範圍再讓他們保留一些兵馬為屯兵，也可兼領一些團練。
《仙木奇緣》
但應當予以區分，外鎮戰兵營，裝備得好，兵源得精銳，訓練得足夠，得能戰敢戰，糧餉待遇也得提高，不僅得吃飽飯，起碼也還能兩三天吃一頓肉，另月支糧三斗，餉三兩銀。」
三兩銀加三斗糧，在他看來，是保證外鎮戰兵戰斗力的最低標準了，低于這個量，與御營相差太大，連御營的夫勇都不如，還如何保證戰斗力和忠心。
對于外鎮的輔兵，則可降為三斗米加一兩銀子。
屯鎮，則有朝廷所設邊境屯鎮，以及內地外鎮所轄屯鎮，屯鎮應當比外鎮戰兵還要降一等糧餉，如當值時月三斗米加二兩銀，不當值時沒有。而外鎮的屯鎮，當值時月糧三斗加一兩銀。
團練，當值、訓練時，只給米三斗。
若戰時，另給賞銀。
武器裝備，皆由朝廷置辦拔給，無須自置，如馬騾兵、運輸馬夫等，另可領取馬料等。
對于阮大鋮提出的兵餉分離，各級武官任命升降權在朝廷一事，大家也都同意。
控制錢糧，才能控制兵馬。掌握武官升降任免，才能不失控。
其實外鎮和屯鎮設立，本身也都是些地方部隊，甚至是些順營、西營、地方豪強、賊匪等受招安等整編而成，這些軍隊特點就是數量大，成份雜，軍紀差，戰斗力也弱，而且忠誠度不高。
局勢順，還听話，一旦局勢不好，許多人就是牆頭草，甚至轉為亂兵。
如果不好好控制這些兵馬，那不僅軍費開支是巨額，而且也會讓地方難以安定，甚至對朝廷中央形成威脅。
如金聲桓、耿仲明都是降而反正，這種人有地盤有兵馬，且佔據的位置比較特殊，朝廷也一時不好強行整編，以免激起兵變，只能徐徐圖之，一邊加官安撫，一邊慢慢著手，溫水煮青蛙，一點點的收回權力。
還有諸如米喇印、丁國棟這樣的本就是回部土官，起義反清歸明，又處于遙遠河西，朝廷也是得升表示嘉獎封賞，把他們團結過來，所以一時也不能太著急。
必須區別對待，從實際出發，以大局為重。
順營諸部，則編列數鎮，但只保留李赤心的忠貞為外鎮，其余幾鎮為屯鎮。
現在如順營諸部，李赤心打下夷陵後，號稱披甲戰兵八千，高必正整合郝搖旗、劉體純諸將後，也號稱戰兵兩萬余，其余順營諸將，各私立營號，加起來號稱甲兵十幾萬。
江西的金聲桓、王得仁，還有峒蠻張安的龍武新軍，他們分鎮江西北部的南昌、九江、饒州等處，加起來也是有數萬人馬。
就連去年從來州敗撤回遼東的耿仲明，短短不過一年時間，如今鎮守東江，屯田朝鮮，居然也控制著幾十萬人口，麾下也報稱三萬軍。
這些將領都喜歡招兵買馬，毫無節制。
朝廷對此也只有一再強調要控制兵額，給他們軍號、名額，甚至從糧餉這塊加以控制，把征糧收稅的權力拿回來。
但他們也還可以通過勸捐、加派，甚至設卡征厘等辦法弄錢維持。
這是中央和地方的博奕，在有共同的敵人滿清面前，朱以海也是得小心翼翼的處置，不能操之過急，否則就跟鄖陽王光恩一樣會叛亂了。
只要不太過份，朱以海也不是不能夠能忍一忍的。
放眼未來，從長計議嘛。
就跟耿仲明一樣，雖然這家伙打的小算盤，朱以海以一清二楚，但現在他確實也還是出力抗清的，因此有些事情暫時不計較。
甚至朱以海先前知道耿仲明在東江等地跟朝鮮人走私貿易後，還特旨給他，派人在那邊正式設立邊市，讓耿仲明協同管理，甚至還主動提出這收的關稅，特拔部份給東江鎮為軍餉，還默許耿老二在東江鎮暗里也搞貿易。
你只要打韃子，不跟韃子私通，一切好說。
不過對耿仲明這擴軍速度，朱以海還是得敲打他一下的。
現在大臣們也提出，對外鎮的兵馬，一鎮就給六千八名額，超出的可以編為屯鎮或團練，仍由外鎮提督們統領，但起碼名義上也是分開了，更正規了。
東江鎮編一外鎮，再轄屯鎮、團練，三萬人也能安排的了。
起碼也是在朝廷監管之下。
「此事就按諸卿所議，外鎮、屯鎮、團練、保勇，都要擬出一份正式的制度出來，以後照章辦事。地方民政、司法、財稅這些，都要由朝廷派出的地方官員負責，將領們只負責鎮守練兵打仗，其余的不用操心。」
「鑒于諸外鎮將士們的忠勇勤勞，朕決定給每鎮特賜十萬塊銀元，以示嘉獎。」
一鎮十萬，倒也不多。
現在御營，每一個戰兵營，一個月光士兵的餉就要三千塊，御營本部五軍，外加十個行營，本部五軍各四鎮，一鎮就有十營。
本部有二百個戰營，行營又有一百個戰營，僅這三百個戰營，每月就要九十萬，若加上配備的輔營，打底一百萬，還沒算上軍官以及公用銀的。
御營是月月開支，甚至還有養老金。
外鎮可沒這個待遇，甚至裝備這塊，現在御營裝備越來越精良，尤其是擁有專業的水師、騎兵、炮兵，步兵們也大量裝備火器，火器化不斷提高，這都是外鎮們無法比擬的。
他們的裝備還都比較老舊，供給的也慢和少。
時間越久，裝備差距會越大。
特別是當行營完備後，他們就會處于御營的包圍之中。
這次一鎮給十萬，不過是相當于御營一鎮三個月的兵餉而已，但卻能起到不錯的安撫激勵效果。
給了這筆銀子，朝廷再要求他們規範後額，交出稅賦，他們也不好再拒絕。
甚至給了這筆銀子，棉甲、火槍、火炮等裝備調拔少，也不好多說。
畢竟御營優先，那也是完全政治正確的事。
如今御營本部裝備都還沒完善呢。
到如今，皇帝的御營建軍思路其實也基本上確立，就是中央五軍，加地方行營十鎮，以後可能還會是行營十三鎮，十五鎮，甚至十八鎮，大抵會是一省一鎮行營。
在京畿要害之地，再有五軍駐扎。
邊疆之地，則是屯鎮，內地以團練為主。
將來外鎮肯定是漸漸要整編進御營行營，或是轉為屯鎮的。
能打的御營集團，待遇要好。
內地沒什麼戰斗任務的守備部隊，待遇肯定要差些。
御營的諸軍中，肯定又以本部五軍是王牌，一軍四鎮，一水一騎兩步，步兵還要建立專門的炮兵部隊。
火槍會大量裝備，形成以火器為主的部隊。
雖然這個路很漫長，但定好的方向，穩步前進便是。
有了這個建軍方桉，然後便是財政上的配合，以及軍工後勤體系的建設及保證，甚至是武官的培養選拔，士卒在點選等。
「朕打算建立幾所軍校，在青島設立皇家海軍學院，奉天設立皇家陸軍學院。蓬來宮外，還將設立皇家講武堂。
另外，朕要效彷唐制，設立親勛翊武四衛。」
「皇族、宗親子弟，年滿十八歲，點選錄用，為親衛，親衛兩營，一千名額。
以皇後、皇貴妃、九妃九嬪族親，授爵勛臣、賢德後裔子孫，年滿十八，點選錄用，為勛衛，勛衛兩營，一千名額。
以文武百官五品以上子弟，年滿十八，點選錄用，為翊衛，翊衛兩營，一千名額。
另特旨以軍中保家衛國而戰斗犧牲之烈士子弟，年滿十八，點選錄用，為武衛，武衛四營，兩千名額。」
皇帝將新建四衛，但與原來的錦衣衛等不同，這些人也不完全是唐代的內三衛五府。
他們選拔有特殊標準，皇族宗親，或勛戚子弟，或品官子弟，或烈士遺孤，他們總數五千，入選之後，到京服役。
他們輪番戍衛宮城以及守衛宮門，部份隨侍天子，朝會時也兼充當儀仗隊。
不當值時就駐于宮外，訓練習戰，有武將授戰法，甚至天子都會給他們講課。
所以這是一支很特殊的兵，與普通的御營各鎮不同。
甚至說與之前的府前衛有些類似，畢竟府前衛之前也還有個名號，學軍。
只是這次的四衛，選拔有限制，而且他們也不是一直在四衛當差。
定期考核，按成績會分批下放各鎮任職，或在本衛升職，四衛兵剛點選時其實就是普通士兵，跟唐朝的三衛直接授七八品不同，從兵做起，但他們表現好，就可以畢業，然後升職到其它鎮了。
這既是對皇族宗室、對外戚勛臣，對百官甚至對為國犧牲的烈士們的一種優待，同時也是另一支天子學生。
這些年輕人在京侍衛天子數年，甚至接受天子親自教導，然後外放為低級武官，隨著戰斗功績而逐漸升遷。
一批批年輕四衛外放，必然是能更加保衛皇權的。
其中如親衛，只限皇族宗室，五服內的宗室和五服外的皇親，各給五百個名額，不斷招收這些朱家子弟來訓練，將來源源不斷走向軍中各個指揮崗位。
以此保證皇家在軍隊中的一定比例和地位。
武衛比較特殊，只以犧牲烈士的子弟入選，而不限出身門第等，也體現了皇帝對于普通士兵們的感激和厚待。
五千名額的四衛，出一人再點選補一人，維持不變。
這將成為一個皇家士官學校，為軍隊源源不斷的輸送忠誠可靠的年輕低級武官們。
大臣們倒是早就習慣了皇帝會不時的拋出些新鮮東西來，也習慣皇帝行事向來謀定後動，等皇帝仔細的解釋完四衛的情況後，倒沒幾個反對的。
除了這個武衛，其實親勛翊三衛，雖然歷朝名字不同，但都有類似的一種門蔭福利，不管叫什麼名，本質上差不多。
那些官員，尤其是勛臣外戚，哪會沒有特殊福利呢？
就好比以前大明對爵位非常重，與唐宋那種輕爵位甚至虛爵位的朝代不同，大明非社稷軍功不封世爵，外戚一般也就是封流爵，頂多傳一兩代而已。
那些世爵的勛臣子弟，各種待遇極高。
比如勛臣直接充任總兵官，或者如魏國公世代鎮守南京等。
一些高級官員，其子弟出仕等也有很多路子，並不是一定得走科舉之路的。
如今天子改革封爵制度，對宗室爵位幾乎重定，削的厲害。許多傳了快三百年的勛臣家爵位也奪了。
新封的宗室、功臣爵，也不如以前，甚至有好多終身爵、虛封爵。
所以現在新設個四衛，也算是給這些勛戚宗室等子弟，增加一條出仕做官的路子而已，還是個很有份量的路子，給皇帝做侍衛開始，在京城呆幾年，就能從隊總哨副等做起了。
好事啊。
誰會反對？
比起直接按門蔭蔭官的制度，這也不沖突，相當于多了個福利，還很實在，大家當然樂意支持。