羊娃子從出生起就是個佃民，雖然種地放羊很苦，但漁陽這十幾年來還算平靜，除了戰亂時日子過得較為艱難以外，還沒經歷過天災的殘酷。
幾年前漁陽郡的黑血疫病就算是他人生中遭遇過的最大的災難。
但因為當時這黑血病來得快去得也快，對他們的生活並沒有造成太大影響。
在羊娃子的印象中，黑血疫病那一年, 他好像都沒見到過幾個逃難過來的難民，只是听說其他州郡大疫很嚴重，但並沒有親身體會過。
此時此刻，看著城下那一個個瘦骨嶙峋、衣不蔽體、卑微哀求的難民，羊娃子心中受到了極大的觸動。
他原以為自己已經很慘很苦了，但現在看到這些被迫背井離鄉，舉家逃難過來，蓬頭垢面仿佛不像是人的難民, 他突然覺得, 自己是多麼的幸運。
天光漸亮，衛城下的難民已經多達五百余人，還有源源不斷的災民正走過來，保守估計，到下午時應該會有一千多人。
如果這個速度沒有減緩，那麼幾天之後，將會有五六千人圍聚在衛城之下。
在這個人口分部稀薄的落後時代，一下子出現五六千人口，不管是對哪一個郡縣來說，都會壓力暴增。
羊娃子轉頭看向城下的衛兵們，讓他們快點把這個消息稟報上去。
衛兵得令，一路快馬奔到通訊營，由手持對講機的通訊兵把大量災民涌入的消息傳到平谷縣城。
現在徐月一家都在平谷縣城，修繕昔日留下來的老兵屯, 準備在這建一個兵團, 減輕日益增長的口糧壓力。
當然, 這只是未雨綢繆，現在徐家軍的口糧還有很多富余，但這天災誰也不知道什麼時候會到來，提前預備總比事發後再後悔好。
暴雨後，徐家軍又開始在漁陽郡內到處搞基建，建兵屯、修馬路、增城牆、開水渠、建水庫、搭房子、辦工廠等等，人手其實是不夠的。
經統計後，漁陽全郡只有不到十二萬人口，還抵不上後世現代一個縣城的常居人口數量。
得知即將有幾千災民抵達漁陽郡時，徐月一家先是大吃一驚，而後又是大喜。
一家五口召集司馬懿、趙備等人緊急展開災民安置工作會議，商量如何安頓這些涌來的災民。
趙備得到徐家軍準備容乃災民的消息時，狠狠吃了一驚，但莫名的，心中又涌出一股說不清道不明的迷之感動。
昔日他所想的，不就是還天下一個太平，讓老百姓們有一處容身之地嗎？
現在，跟隨著徐家軍，他的夢想似乎已經有了變為現實的可能。
徐家軍真的在按照他們當初說的那樣, 建立一個屬于老百姓自己的新王國, 在這個國家里, 天下百姓都是一家人, 兄弟姐妹互相幫助，一方有難，八方支援！絕不拋棄！
趙備心緒翻涌，與同行的司馬懿和公孫昊對視一眼，自有一股成就感在彼此之間流淌著。
和那些面對百姓生死毫無反應，一臉漠然的王侯將相相比，徐家軍這樣心懷大善的主公，更值得讓他們效力。
緊急召開的會議來不及準備什麼，就在一間簡陋的剛建好的平房里開始了。
大家圍坐在簡單的長桌前，三三兩兩共坐一根長條凳，徐月居中，兩側分別的徐青陽、徐大郎，和王萍萍、徐二娘。
徐月當先開口︰「時間緊迫，大家有什麼想法趕緊說，我們早一分鐘拿出一個章程，災民們就少受一份罪！」
王萍萍當先發言，提議道︰「先讓衛城那邊給災民們發放一點基本生活物資，積攢的羊毛毯、簡易帳篷、炭火等先拿出去給他們用，這天寒地凍的，先把體質較差的老人和孩子們安排好，我們再商議章程也來得及。」
以人為本，是徐家軍的行事準則，徐月頷首，王萍萍立馬讓手下通訊兵進來，把這個消息傳到衛城去。
安排好這件事後，眾人這才繼續商議具體章程。
救災這種事，前世經驗豐富的王萍萍具有十足的發言權。
她道︰「首先要解決吃穿住的問題，先在就近的狐奴縣搭建臨時難民營，穿的衣物從漁陽縣兩個紡織廠里調過來，就近縣城的布莊有多余庫存也立馬調出來，先給災民發放。」
「糧食問題，公孫昊，你按照八千人的口糧數量，你計算一下需要準備多少糧食，而後再從你管理的幾座糧倉中借出來。」
王萍萍抬眸掃了一圈，沒見到趙雲和張飛的身影，皺眉問︰「趙子龍和張益德在哪兒？」
趙備忙起身替兄弟解釋︰「報告將軍，他二人現在正在崗位值守，可能還要半小時才能過來。」
王萍萍頷首，直接對趙備吩咐︰「人多必然會引起混亂，趙子龍和張益德這兩人，抽調一個過去負責治安問題。」
「趙備你在漁陽待的時間比較長，各縣情況你也比較了解，就由你作為救災組的總負責人，負責各縣物資的調度。」
王萍萍又看向司馬懿，「司馬先生，你繼續注意周邊世家們的動靜，一旦大量災民涌入漁陽郡內，初期的手忙腳亂是難免的，但決不能讓敵人在此時乘虛而入！」
司馬懿鄭重的行了個徐家軍軍禮，「將軍放心，我會盡量穩住周邊這些世家的！」
王萍萍點點頭，繼續道︰「衛生醫療問題是重中之重，大災往往伴隨著瘟疫的到來，這些災民中有極大的可能性攜帶了病毒。」
「為了避免病毒被帶入漁陽，二娘你從教會里抽調一些人手出來，和甘夫人的衛生隊組成防疫大隊，做好衛生防預工作。」
「收到！」徐二娘頷首應下。
章程很快就制定下來，司馬懿草擬一份，徐月和王萍萍一起修改完善，前後不到兩個小時，第一份救災章程就制作出來，由通訊員快馬送到狐奴縣的衛城下。
從發現災民在衛城集聚，到衛城士兵們拿到章程，總共用時不到半天。
對此，得到初期指令，已經在清點兒童老人並給他們發放物資的羊娃子表示，你永遠可以相信徐家軍的速度！
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