在這一年，張蒼正式退休。
張不疑接替了他三公的位置，而欒布則是繼承了他在尚書台的差事。
張不疑以右相領侍中，使得三省機構的排序又產生了微妙的變化。
原先來說，尚書的地位肯定是要高與侍中，但是張不疑的右相高與左相，決策的地位正式的高出了執行。
張不疑算是實現了自己的畢生夙願，成為了大漢右相，從此再也沒有張左相的稱呼，大漢只有一位張相，那就是我張不疑!
面對張不疑升遷為右相的事情，群臣大多是不滿的，畢竟在群臣看來，張不疑是個沒什麼才能，只懂得阿諛奉承，整日跟在皇帝身邊的小人，如今他這樣的人成為了百官之首，實在是有些諷刺。而對于欒布，眾人就沒有那麼多的惡意了，認為這是理所應當的，畢竟欒布無論是在名聲上來說，還是在能力來講，都是早早就證明了自己的。
張不疑如今走起路來，那眼神都是看著天空的，身為大漢第一臣，他完全有資格不將任何人放在眼里，在他的眼里，這些都是些逆賊！
而欒布卻截然不同。
他看起來有些緊張。
坐在新府之中，欒布還是有些緊張不安。
欒布與家里人搬了家，他過去那狹小的府邸，實在是不符合國相的標準，主要是因為他往後要接見很多的大臣，並且會有甲士入駐，專門負責他的安全，加上那些屬吏，必須要足夠大的府邸，而且還要靠近皇宮才行…來到了新的住處，這是一個極大的府邸，內外共計有三十多間屋，前院里還有專門的議事廳，假山，園林等等，佔地極大，且靠近皇宮，徒步都能去個來回。
欒布看著遠處的那些甲士們，心里只覺得有些拘束。
這些甲士們正在忙碌著的搬著東西，從今日起，這些甲士就要跟在欒布的身邊，貼身保護，在大漢，只有到達三公的級別，才能擁有甲士護衛，合法藏甲冑，除卻甲士，還有不少的屬吏，這些人正在搬著文書，也是進進出出的，這府邸內變得極為熱鬧。
欒布的妻笑呵呵的站在不遠處，看著面前這些人，臉上是說不出的激動。
她是真心的為自家良人的成就而感到自豪。
欒布的長子欒平和次子欒賁分別坐在不遠處，好奇的看著這些。
欒平此刻咧著嘴，得意的看著這一切，他也沒想到，一覺醒來，自己阿父就當上了大漢國相，萬戶侯啊，往後自己在兵學里說話都可以大點聲了。
而此子欒賁年紀還小，只是咬著自己的手，好奇的看著這些人走來走去的，問道︰「大哥，他們為什麼要闖進我們的家里?」
「是來保護阿父的。」
「為什麼要保護阿父啊?」
「因為阿父現在是國相了。」
「他為什麼是國相啊?」
欒平抿了抿嘴，從衣袖里拿出了些吃的，直接塞到了弟弟的嘴里。
最為不安的，大概還是欒布的老丈人魯公，魯公此刻就坐在欒布的身邊，正偷偷看著自家的女婿，又看著遠處那些人，神色頗為震撼，他是怎麼都沒有想到，自己居然能擁有一個當國相的女婿，要是當初在趙國的時候，自己說要將女兒嫁給當朝國相，那些人不都得覺得自己瘋了??可是，這讓老游俠變得更加拘束。
原先待在欒布身邊就覺得很不安了，現在他又變成了大漢之相。
欒布深吸了一口氣，只是直勾勾的看著前方。
欒布的夫人看出了欒布內心的糾結，便對阿父說道︰「您且帶著孩子們回去休息…稍後會有來服侍起居的近侍…」
在他們都離開之後，欒布的妻坐在了欒布的身邊，
輕輕握住了他的手。
「良人啊，這幾天，您也吃不下飯，晚上也睡不好覺，整日唉聲嘆氣的，到底是因為什麼緣故呢?出了什麼事不能與我說?」
欒布皺了皺眉頭，「我只是有些擔心。」
「尚書台要執掌天下政務，我哪里能比得上張相呢…就怕耽誤了大事…」
欒布此刻壓力極大，或許在這一刻，欒布方才體會到了當初周昌的感覺，周昌之前，是陳平，曹參，蕭何等人當國相，當他成為國相，看著面前的眾人，定然會感受到如山的壓力，生怕自己比不上前人，而欒布這里就更是如此了，他往前看，看到的是張蒼。這位雖然個人作風有些小問題，但是論才能和功勞，那還真的是很令人絕望。
欒布仰起頭來，只看到一座名為張蒼的高山，高不可攀。
欒布並非是小人，他也不會想要建立比張蒼更大的政績，不會去嫉恨張蒼，他此刻只是害怕，自己不能承擔這樣的重任。
「良人，您的才能是連陛下都信服的，為什麼會覺得自己不足以為相呢?」
「我跟隨陛下多年，深知陛下之大志向，就是因為陛下如此看重我，我才擔心會耽誤了他的大事。」
欒布的夫人笑著說道︰「我當初與您為妻的時候，心里也很是擔心自己配不上您，我知道您是有德操的人，自以為不足以服侍您，故而我在成家之後，就常常詢問那些有賢德的人，詢問她們服侍良人，使家里周全的辦法，皇後就是這樣的人，她常常告知我如何持家的道理，與您相處如此之久，這家里的事情，好在也沒有讓您擔心…如今您身邊有賢德的人更多，若是您有不懂的地方，完全可以向他們請教，您還有什麼好擔心的呢?」
欒布一愣，隨即苦笑了起來，「只能是如此了。」
「給我準備些東西，我要去拜見北平侯。」
…
當欒布帶著禮物來到了張蒼府邸的時候，張蒼並不是閑著的他家里還有客人。張蒼的兒子領著欒布走進了書房內。
張蒼看起來愜意了很多，他穿著很舒適的衣裳，衣領是半敞開的，整個人就悠閑的靠在枕上，看起來很是放蕩，臉上帶著笑容，面前還擺放著各類的吃食，以及朝貢的美酒。
劉恆坐在他的面前，看起來卻又極為的嚴肅。
欒布拜見了兩人，這才小心翼翼的坐在了劉恆的身邊。
對于他的到來，張蒼似乎一點都不驚訝，他笑著說道︰「你總算是來了啊，我這些天一直都在等著你呢…當國相的感覺如何啊?」
欒布急忙回答道︰「極為忐忑。」
「忐忑什麼啊，其實沒有你想的那麼難，你是一定能做好的。」
張蒼隨意說著，隨即看著劉恆，笑吟吟的說道︰「你看，能與你商談大事的人來了…今日就把該說的都給說完，往後也就讓我安心休息，如何啊?」
劉恆點了點頭，看著一頭霧水的欒布，解釋道︰「欒公，我這次來找北平侯，是為了九卿之事而來，北平侯將這件事做成了一半，便丟下擔子不干了…我這不好接下，也沒有這個能力。」
欒布恍然大悟。
張蒼做了一半的事情，忽然交給別人，那別人還真的沒辦法接手，除非是重新去擬定。
張蒼吃了口茶，潤了潤嗓子，隨即慢條斯理的開了口，「你們兩位都听著吧，原先陛下曾與我說過這些事，對九卿啊，最大的改動就是九卿改為九部，同屬尚書.欒布曾擔任的治粟內史，往後就得改名為農部，少府和食貨府合並，改稱為商部，廷尉改刑部，中尉改兵部，奉常改禮部，以典客為外部，以尚方和司空合一設立工部，又增設戶部和吏部…」
「如此設九部卿，接
替原先的九卿，對九卿麾下的諸多職權，也進行了初步的改變，這一點我就要跟你們詳細的說一說，在部設曹，分諸曹來管轄，如禮部下設報邸曹縣學曹，太學曹…」
張蒼從案下掏出了幾張紙，將自己的全部想法都一一指給了兩人來看。
「我們所要做到的，就是分工明確，不能出現職權混亂，減少官吏的數量，加強其效率，不能養著閑人…其中要注意的是…」
劉恆和欒布認真的听了起來。
張蒼剛開始說起構想的時候還有些簡單，可是一旦往後延申，這頓時就變得復雜了起來，不同的屬吏，不同的職權，屬吏的人數，品級，張蒼甚至不帶停頓的，張嘴就是一頓點評，劉恆和欒布光是听著他說，都覺得有些跟不上，思路很難能與他同時前進，還得打斷他，詢問一下上一句的意思。
張蒼很快就說完了自己的全部想法，然後就將這些文書遞給劉恆，又從案下拿出了一本書，交給了欒布。
「這是我為相多年，所整理出來的經驗，你拿去看一看，縱然不能幫你太多，也能讓你度過這段時日，若是有不懂的，就給我寫信！」
張蒼說完，渾身後仰，做出了一副疲憊的模樣來。
這顯然是要趕客了。
劉恆起身，拿著那些文書，恭敬的告別，欒布也是茫然的拿著這本書，連禮物都沒來得及放下來，就跟著劉恆離開了他的府邸。
走出來後，欒布才反應過來，自己的禮物都沒來得及獻上去。
劉恆搖著頭，很是無奈的說道︰「張相大概是再也不想見到我們了。」
「這件事，只能是由我們來繼續操辦了，方才張相所說的，您覺得如何啊?」
欒布回憶了一下，只是點著頭，「我覺得很好…」
「需要改動嗎?」
「這…」
劉恆看到欒布不敢回答，模樣也變得嚴肅了起來，「欒公啊，如今您才是大漢國相，務必要對這些事上心，絕對不能輕視。」
「我…那就勞煩您派人抄寫一份，送到我這里，我看看還有沒有可以改進的地方。」
「善!」
兩人正要辭別，劉恆卻想起了什麼，叫住了欒布，說道︰「欒公，還有一件事，倭郡多次上書，直言沒有足夠的官吏來管理當地，我沒有資格來委任官員，請您迅速聯系吏部卿，落實這件事！」
「倭郡??」
………
大漢在倭島上設立了郡由平倭將軍樊伉兼任這里的郡守。
樊伉在這里治理了不少時日，算是對倭島靠近燕國的方向進行了一定程度上的開發。
這里已經出現了道路，有了城池和村落，不過此處的漢人數量非常的少，基本沒有人願意來到這里生活，除卻一些罪犯被丟到這里外，還有就是一些吳國的商人來到這里，吳人的膽子很大，他們想要沿著倭島往北航行，看看那邊是否有著什麼收獲。
就說樊將軍城，如今在這座城池內所生活的百姓數量有十余萬人，其中若是不加上駐扎在當地的士卒，那漢人的數量只有一萬出頭。
這簡直連身毒都不如。
樊伉為了當地的事情，可謂是愁壞了頭。
其實這里有適合耕作的土地，也有各種的礦產，人力資源也不算太低，這片島嶼上的人還是挺多的，光是在西北部，就有幾十萬的人。
樊伉將這里治理的越來越像個開化之地了，可問題是，教化的進程遙遙無期。
大漢在開拓新領地的時候，最重視的不是當地的資源，而是對當地人的教化上。
教化在大漢被認為是第一等的功勞，燕國這些年就在瘋狂的教
化那些境內的胡人們，成果非常的不錯，連帶著半島都開始說著燕語，新一代的人基本與燕人沒有了區別。燕王也常常為自己化胡為夏的行為而感到自豪，包括那些士人們，他們也很追求這種教化，認為讓當地人明白聖人的道理，讓他們「進入文明」是最高的榮譽。
樊伉就差在了這一點上，他實在是無法教化。
也不是當地人不听話，主要是他這里的漢人太少，想要教化，得要有人啊，開通婚，縣學等舉措，可這些政策，在倭郡是無法開展的…那些罪犯來到這里，說不準倒是被他們給帶成了胡人，畢竟那些胡人的數量也太多了。
樊伉皺著眉頭，眼里滿是擔憂。
他的副將顯然就比他看的開。
他勸說道︰「將軍啊，您何必擔心這些呢?這些時日里，我們修建了很多城池，開了道路，還挖了很多的資源，源源不斷的送往中原…我們的功勞已經很大了，不必再說什麼教化之類的。」
「你懂個屁啊！若是不教化其人，只是在這里修建城池道路，現在倒還好，一旦中原出了什麼事，這些不都成了資敵嗎?大漢的付出全部都歸了這些胡人所有了…得讓他們變成大漢子民，才能安心在這里搞發展啊！再說了，什麼樣的資源能比得上人呢?人才是最寶貴的資源，你知道大漢有多缺人嗎?若是能讓大漢多了數十萬的子民，這功勞比你在這里挖十年礦都要大！」
樊伉看起來有些暴躁，對著副將便是一通謾罵。
副將也說不出話來，只是撓著頭，「在這里如何教化啊，他們的人數是我們的數倍，而且，也根本就沒有人願意來這里，更別說是定居在這里了，大漢哪里都缺人，燕國也缺人，罪犯都要送到半島等地，壓根就不會送到我們這里，南邊也缺人，西北更是缺人…我們能怎麼辦?難道要全軍甲士不去打仗，安心給那些胡人搞教化嗎?」
樊伉一愣，隨即撫模著下巴。
「你別說…讓甲士搞教化…還有點道理啊。」
「啊??將軍，我們這些士卒，哪里懂什麼教化啊?」
「就是不懂寫字，說話總是會的吧！況且那些軍官，哪個是不懂文字的?」
「我們這里的士卒，都是兩年一更換，你想想，若是我們擴大這里的駐軍，讓他們前往各地，每個人負責十個胡人，讓他們去傳授大漢之言語風俗…」
「將軍，這能行嗎??」
「那怎麼辦?總比什麼都不做要好吧?這里的胡人是漢人的十倍有余，你還能如何教化他們??」
副將嘀咕道︰「您要是覺得人太多了，不如都送給燕國，燕國肯定很喜歡…」
樊伉一愣，忽然問道︰「你說什麼?!」
「將軍，我什麼都沒說啊！！」
「送去燕國…燕國…有道理啊！！」
樊伉猛地站起身來，「如果能減少島嶼上的胡人數量，將他們分化…你說，如果我拿這些胡人去跟燕國換取其他的胡人怎麼樣??」
「啊??將軍，為什麼要這麼做?」
「分化，這對我們和燕國都是有好處的，燕國那里的胡人也很多啊，難以教化，若是我們能交換一批人，打亂他們的分布，諸胡漢雜居，不就能加快教化的速度了嗎?」
副將對此目瞪口呆，「這麼大的事情，將軍最好還是詢問一下廟堂的高賢，莫要沖動，這耗費可不少，只是為了換人，怕是有些不值…」
「廟堂?廟堂只有派人來接收東西的時候才會很積極，其余時候，都是無視我的上書…對我們不管不顧的，這件事，還是先跟燕王商談，然後讓燕王來上書…你不知道，陛下這個人啊，對我和夏侯灶有著很深的偏見，一旦我和他上書，哪怕再正確，
他都會拒絕還是讓諸侯王來上書，通過的可能性會更大一些！！」
「啊?陛下何以對您有偏見呢?我听聞您與陛下一同長大…」
「那是因為我太優秀了！」