正如孔懿所料，楊安玄面臨著錢糧不足的窘境。
雍州的攤子一下子鋪得太大，粗算一下帳，楊安玄看著天文數字感到頭腦發脹。
首先楊安玄打算募軍到七萬，其中三萬人是戰斗主力，其余四萬人邊屯田邊訓練。
七萬人，每月食用均需三石粟米，楊安玄厚待軍士，隔天有葷腥，頓頓有咸菜，加上餉米平均三石，再加上四千戰馬所耗，折算粟米在二千萬石以上；預留半年以上的存糧一千萬石，養兵所需錢糧要三千萬石。
雍州十一郡八十七縣，平均每縣官吏在百人左右，加上推廣儒學招募先生五人，興建驛館新增驛卒十五人，計一百二十人，按人均一百五十石的俸祿支出計算，需糧一百六十萬石；郡中官員約一百五十人，人均俸祿四百石，需糧七十萬石；雍州官員約二百人，人均俸祿六百石，需十二萬石；則供養官吏所需約在二百五十萬石左右。
募工平整官道、修建水渠、建學庠驛館等工程，需要耗用粟米三百萬石；暗衛運行經費折算百萬石；水師新建船只、加大軍械生產等費用至少二百萬石；預留應急、賑災等費用二百萬石，大大小小的支出耗用錢糧折算成粟米會超過四千萬石。
四千萬石，楊安玄苦笑不已，當年父親在新野時籌到二千石粟米便讓新野百姓免受凍餓，自家要籌集的數目激增了兩萬余倍。
雍州有三十六萬五千余戶，丁口人數在一百萬出頭，男女各半。楊安玄在八月下令將朝庭每丁七石的稅賦減為五石，女丁二石半，則收取稅賦從六百石降至四百萬石，加上絹、布等折算粟米也不會超過五百萬石。
去年吸納流民屯田的效果不錯，八處屯田得糧一百四十萬石，準備新募屯軍四萬，屯田的面積更要增加五倍以上，加上楊家犁的普遍使用會讓田畝數和畝產量增加。
民屯四成歸公，估計能獲粟米六百萬石以上，至于軍屯除了必要的開支外，至少能收獲支應四至五萬兵馬所需，也就是能獲糧千萬石以上。
商稅所佔的比重不大，估計只有百萬石左右，加上去年節存的余糧約在三百萬石左右，共計二千五百萬石，尚有缺口一千五百萬石左右。
若按市價每石粟米一百八十錢計算，一千五百萬石折算金二十七萬兩，估計國庫中也沒有這麼多存金。
楊安玄緊皺著眉頭，收支兩條線，無非是開源和節流。要盡快壯大雍州實力，該有的開支不能省，節流是節不了的，頂多根據緩急調整支出的先後順序。
以前在汝南缺錢還能從自己私囊中拿點錢來補貼，彩瓷生意一年能有五千兩金的利潤，分到他手中約有千金，至于面館和淑蘭院的收入微不足道，就算全部補貼進去也是杯水車薪。
要保證彩瓷生意的高額利潤，便要控制彩瓷的數量，否則數量多了，價格下降了，反而得不償失。
楊安玄有意把彩瓷生意打造成雍州吸引商賈的拳頭產品，當然不會做出竭澤而漁的事。
把王鎮惡找來，兩人苦思良久。王鎮惡道︰「當年桓大司馬通過土斷清籍，富國強兵，積累了三次北伐的財富，主公何不效其在雍州土斷。」
土斷的中心內容是整理戶籍，將隱匿在士族門下的流民編入正式戶籍，繳納稅賦。
雍州作為安置流民的僑州，流民隱匿的情況十分嚴重，通過土斷至少能多增丁口十萬以上，加上士族兼並的田地納賦，至少能多增加二百萬石糧。
楊安玄沉吟半晌，想起在汝陽清籍無疾而終。雍州十倍于汝南，士族門閥的反對將百倍，嘆道︰「愚初據雍州，根基未穩，需要士族門閥的支撐。若是強行推行土斷，必然遭到士族反對，屆時境內動蕩不安，得不償失。」
王鎮惡嘆了口氣，
楊安玄的威望遠不及當年的桓溫，手中實力亦遠遠不如，確實不宜操之過急。
「主公輕徭薄役，期以時日能讓流民感覺入籍官府比隱匿士族門下更為有利，逐漸改變流民隱匿的情形。」
楊安玄冷笑一聲，自己現在不敢動士族門閥，但幾百萬石糧總要從他們手中想辦法拿出來，征募入仕便是個好辦法。
反正這些士族子弟只想要個官身，何妨多增加些養閑的官職，十年俸祿換一個相應的官職，相信有不少人趨之若騖，等到時機成熟，自己再來處置他們。
楊安玄道︰「雍州現有兵馬超過三萬，多數經歷過征戰，養兵數萬不能光耗錢糧，愚有意邊練兵邊籌糧，至少掙回養軍的錢糧來。」
王鎮惡笑道︰「主公可是想縱兵擄掠，愚也有此意，只是此舉有傷仁德，不好向主公建議。」
「擄掠亦看向誰用兵，如何用兵。」楊安玄似笑非笑地看向王鎮惡。
王鎮惡知道楊安玄在考校自己，思索片刻道︰「去年秦國派楊佛嵩侵犯南鄉郡，擄走百姓四千余人，財物無數，來而不往非禮也，主公可是想對上洛出兵？」
楊安玄點點頭，道︰「去年秦國敗于魏國之手，損兵數萬，實力大減。丁全稟報，秦國西面的涼國趁秦國初敗有所動作，秦王派鎮遠將軍趙曜率軍兩萬鎮守西疆金城。」
王鎮惡緩緩語道︰「秦國勢大，主公若要向秦國用兵，還需熟思後行。與其出兵上洛，不如攻打梁州。」
梁州與雍州接壤，位于雍州西南，在寧州上方。梁州僅有四郡，地域較小。306年李雄據梁州稱帝，史稱成漢。347年桓溫攻打成漢，349年成漢重歸東晉梁州。
去年梁州刺史苻宏奉桓玄之命配合馮該大軍出兵攻打雍州，結果兵敗于王鎮惡之手。梁州兵馬遠不如荊、江，所以王鎮惡建議楊安玄取梁州。
楊安玄道︰「取梁州不難，但後果卻難以承受。」
名義上楊安玄是大晉的臣子，雖然雍州刺史的身份不被桓玄所認可，但多數人還是認可楊安玄的身份，就連桓玄也不能宣布楊安玄為叛逆，因為雍州刺史的任命是天子詔書。
桓玄只能征召楊安玄回京另行任用，而楊安玄不受命桓玄只能派馮該率軍前去奪取襄陽，要知道朝庭當年任命桓玄廣東刺史他同樣不奉詔。
如果楊安玄率兵攻打梁州那性質便變了，給了桓玄宣布他為叛逆的借口，那便可以以朝庭的名義讓各郡、雍州世家反抗楊安玄。楊安玄知道桓玄篡位在即，不想在此前落人口舌。
王鎮惡有些不解，道︰「那主公兵鋒指向何處？」
楊安玄笑道︰「鎮惡為一葉障目，居然忘記了那些塢堡。」
王鎮惡拍手驚嘆道︰「對啊，愚怎麼把塢堡忘記了。」
自東漢以來，北地戰亂不斷，豪強紛紛築塢自守，少則數百人，多則上萬人。
五胡亂華，逼得北方漢人以宗族、士族為中心建設塢堡，這些士族或豪強成為塢主、壁帥，擁有眾多的宗族、部曲，建有甲兵。
依附的百姓往往有數百家、上千家，乃至上萬家，這些人是塢帥的私家人口，與宗主是佃客與主人關系，不再入籍官府，同樣不承擔繳納賦稅和服役的義務。
就拿平柏谷來說，以裴、嚴兩家為首的塢堡有十余家，依附百姓近十萬，積糧近百萬石。
這些塢堡多數地處偏遠而勢力強大，能與官府抗衡，以縣城的實力根本無法前去征賦，甚至郡軍也不見得能抵敵。
雍州是流民僑居之地，楊安玄估計整個雍州境內至少有百余家塢堡。郗恢任雍州刺史時因為其祖郗鑒便是出身流民帥，對這些塢堡頗為厚待，視若不見。
楊佺期奪取雍州時日太短，忙著募兵與桓玄交戰，便連秦軍攻打洛陽都無力援救，更不可能出兵對付塢堡。
桓玄得雍州後派刁暢為坐鎮襄陽，刁暢只是司馬並非刺史，名不正言不順，也不想吃力不討好。
現在楊安玄成為雍州刺史，擁兵三萬，急需解決錢糧不足的問題，自然把目光落到這些塢堡上了。
王鎮惡笑道︰「若能將這些塢堡納歸官府管理，至少能增加丁口十余萬，補繳稅糧五百石以上，屯軍可以不用另行招募了。」
「先禮後兵」，楊安玄交待道︰「你與龍符、蒯恩、俞飛等人各率一千輕騎、兩千步卒搜尋塢堡，好言勸那些堡主將依附的百姓編入戶籍，若肯投軍根據部曲多少授校尉以下軍職，若要入仕先報愚知，六品以下官身皆可商量。」
王鎮惡建議道︰「還可直接將塢堡所在轉為軍屯，這些塢丁比起新募的流民要強些，授塢主相應軍職，讓其統領部曲為朝庭效力。」
楊安玄點頭答應，道︰「鎮惡可酌情處斷，若有塢堡自恃強力，對抗招募，按攻城破敵處置。」
攻城破敵，斬其主將，塢堡部眾成為俘兵，物資歸為戰利品。
王鎮惡兩眼放光，笑道︰「主公放心，至多半年，愚便能把這些塢堡便都能歸于主公治下。」
楊安玄想起史書對王鎮惡的評價「貪財抄掠」，語重心長地道︰「鎮惡，你的雄才不在令祖之下，愚希望你能莫貪圖眼前蠅頭小利，將來萬戶侯可期。」
王鎮惡心中一凜，拱手揖道︰「謹受教。」
送走王鎮惡，楊安玄把張鋒叫進屋，交待他前往盤龍山探寶。
當年從孫滔嘴中得知「白鹿身下藏重寶」秘語，交待胡彰勘探盤龍山地形。胡彰死後其子胡朝繼續按照楊安玄的吩咐勘探地形，去年將盤龍山方圓數百里的地輿圖送來，是時候按圖索驥，將孫堅這批藏寶挖出來了。