大恆輿圖之前，天子負手而立。
盡管他從未抵達過江南，但在天子腦海之中，江南的每一府，每一縣的局勢，都可以說是清晰無比，整個天下的局勢，亦是如此清晰至極的了然于心！
自當年收復遼東，誅滅後金之後，改革開啟，至現如今，已然有近三年時間。
在大恆，改革早已落到了實處，一個新的秩序，也早已在這片土地上扎根成長。
但顯而易見的是，這個新的秩序，還缺最重要的一環。
無論是國之根本的農，還是國之未來的商，若沒有直至最底層的統治秩序管控，必然是難以徹底落到實處。
而要做到這一點，若是在前明，那根本沒有絲毫可能，盤踞在地方的士紳地主，數千年歷史的慣性，足以撲滅任何越軌的舉動。
可現如今，在大恆，從前明，到現如今，這麼多年，數不盡的風暴，再加上武勛的騰空崛起，已然將傳統的士紳地主階級，壓制到了歷史的最低谷。
皇權下鄉，已然具備了實施的可能性。
時至如今，皇權下鄉的實施貫徹，為數不多的阻礙，便是官員數量的不足，以及必然暴增的財政負擔。
皇權要下鄉，只能靠官，而不能靠吏。
所謂，鐵打的營盤，流水的兵。
那，吏的存在，就是鐵打的營盤，哪怕他搗碎重建，沒有晉升渠道的吏，也遲早會成為鐵打的營盤，遲早會形成新的地方大族。
而官，則是流水的兵，九品十八級，有晉升渠道，是屬于統治序列的一員，一道調令，是可輕易將一名官員由天南調到地北。
如此特質，就注定了官員不可能長久盤踞一地，也不可能在當地形成根深蒂固的勢力。
縱使手段高深，在任期間拉攏出一個利益階級，但一調走，那必然是樹倒猢猻散，只要新上任之官有魄力，隨時都可將一地換新顏！
而要讓官去完成吏的職責，那就必須取締吏的存在，如此才能最大程度避免官員的不滿。
畢竟，吏的存在，自古以來的名聲，可都差得很，讓寒窗苦讀金榜題名的士子，去干吏的事情，天子毫不懷疑，絕大部分士子都會毫不猶豫的掛印而去。
統治也必然動蕩！
如此行事，那必然就會有大量的空缺，需要官員去填補，也就意味著，如今之大恆，需要一大批具備基礎素質的最底層之官。
「皇權下鄉……」
天子輕喃，卻也忍不住搖了搖頭，這個問題，倒也不難解決。
畢竟，對這個問題，他可以說是早就有所布局，就如那武院民科的存在，事實上，當初武院民科，之所以能夠在短時間內，便為大恆提供了一大批堪用之官，鑄就了他清掃天下的根基。
其中最大的原因，顯然並不是武院民科的教育方式有多麼強。
而是入武院民科培訓的學子，素質皆還不錯。
而武院民科初立之時，可一向不為主流文人所喜，其中學子，可都是軍中抽調。
皆為貧民百姓出生的軍中將士，能在關鍵時刻肩負起這個責任，自然離不開他對軍中將士的培養。
自當初掌兵開始，他就一向不吝嗇對軍中將士的培養，識字，自然是最為基礎的培養，在一開始，他是言傳身教身旁的將士，如此才培養出了如今一位位赫赫有名的大恆將帥。
隨著他掌握的權利越來越大，對軍中將士的培養，也逐漸趨于資源的調配，如操練之余，安排將士讀書識字，且將讀書識字納入軍中考核章程。
如武院的出現，鑄就了對軍中將士更加細致且成體系的培養……
如此大規模的投入，自然造就了自古以來都未曾有過的高素質兵員。
如此龐大的軍隊人數，優中選優，再調至武院民科進行培養，如此，自然輕而易舉的批量造就牧民之官，再輔以嚴格監督，優勝劣汰之下，便是堪用的牧民之官。
就如順天府教育試點之中，他嘗試性的對順天府各府縣衙門之中的辦事之吏進行大考，優勝劣汰。
以及他寄予了厚望的大恆教育體系。
如此種種，皆是可為皇權下鄉提供至關重要的幫助。
只不過，這一次，顯然不是之前的小打小鬧。
前明兩京十三省，如今除了雲貴兩省還未平定，其余諸省，皆已入大恆統治序列，而且還要算上徹底平定的遼省，以及朝鮮這兩省！
而雲貴之地，顯然也不可能支撐太久，注定會被平定。
如此龐大的地域，數千個縣，若要徹底的皇權下鄉，可想而知，需要多麼龐大的一個官員人數。
同樣也完全可想而知，多出了這麼多官員，會給大恆本就入不敷出的財政，帶來多大的壓力，甚至，如今的大恆財政，根本負荷不起這個壓力。
顯而易見，如今的大恆，雖具備了實施皇權下鄉的基礎，但還並不具備完全完成皇權下鄉的資本。
「飯……要一口一口吃啊……」
天子無奈搖頭，目光在輿圖上江南數省流轉，最終定格在桌面上的兩份卷宗之上。
其一是最初武將轉文臣的情況匯總。
其二，則是軍中將士入武院培訓，入各地牧民的情況匯總。
其一主要是針對將領一級，如曾經的武院祭酒，如今的遼省巡撫，這類中高級將帥，從軍隊月兌離後，擔任的也都是巡撫乃至朝堂六部這類中高級文官。
其二則主要是針對軍中底層將領及士卒，立有大功，或表現頗為出色，便調至武院民科培訓，擔任的也都是知縣及知縣及知縣以下的九品，從九品等職務。
兩者都談不上太出色，畢竟，相比較軍中的純粹，地方牧民，牽扯太多，利益關系也太多，能堪用者，總數也不不到十之三四。
「退役轉業制度……」
天子緊握著這一封軍中將士入武院培訓的卷宗，目光閃爍。
皇權下鄉，限于財政壓力，一時之間難以徹底鋪開，那就只能一點一點的逐步鋪開。
而龐大的官員缺口，哪怕只是逐步鋪開，也注定了縱使武院民科培訓，也不可能如之前那般小打小鬧，而是要徹底成規模，成體系，成制度！
就如後世的軍隊轉業一般，規定條件，如軍齡多少年，如立下功勞多少，則可選擇轉業，至武院培訓，然後源源不斷的向整個大恆天下輸送著從九品的底層官員。
再加上如順天府教育試點改革中，初步開始的對吏大考，合格者為官，也可安排至民科培訓，不合格者………淘汰！
以及，這個要逐步推開的教育體系，同樣也會源源不斷的吸納著天下人才，為大恆統治體系提供著新鮮血液……
如此逐步鋪開，逐步推動……
天子目光閃爍，一個個念頭在腦海之中閃爍，最終，卻是搖了搖頭，這些種種，只是讓皇權下鄉，具備了實施貫徹的基礎。
但任何一個國家大策，實施的土壤，永遠只是最基礎的事情，政策的利弊，政策的合宜，政策的長遠可能性……
諸多種種，就如這皇權下鄉，要將這件事，辦好，辦得完美，最基本的一點，那就是要讓實施皇權下鄉後，帶來的龐大基層官員體系，與如今的大恆統治體系，完美融合在一起，最終形成一個融洽的循環！
畢竟，現如今缺官，可不代表以後會缺官！
軍隊轉業制度若成型，那每年必然都會有相當數量的將士轉為地方官員，且還有如今已經在順天府試行了近一年的教育體系，未來若徹底鋪開，每年也必然會給大恆帶來大量的新鮮血液。
縱使未來大恆飛速發展，給天下有才之人足夠的發展空間，但這片土地，不管是以前，還是現在，亦或者未來，都必然是官本位的時代。
不管社會發展得有多好，能選擇當官，恐怕絕大部分人都會選擇當官！
而官場，向來都是一個蘿卜一個坑，若沒有一個良性的循環，沒有足夠的坑位將天下有才之人吸納入體制，且有一個合理的制度對天下讀書人進行一個統籌分配，那他的費勁心機，搞不好就成了禍亂之源！
再者，縱使官有晉升渠道，但對絕大部分底層官員而言，晉升絕對是件難如登天的事情，若是長久不得晉升，長久待在一地，一個崗位或者一個體系之中，縱使是官，但與吏又有何區別。
同樣是盤踞一地幾十年，且根深蒂固！
且官的身份，搞不好比吏的危害還要大！
且還有制度的改變定型，大量基層官員的涌入體系，必然需要對基層乃至整體制度，以及相關教育制度等等的改變……
這一切的一切的問題，儼然不下于當初那財稅改革，是關乎國之根本的大變，一切都需要極其細致的考量，以及，可以預料到的一次又一次試錯！一次又一次的修修補補！
「傳朕旨意，召禮部尚書入宮！」
「奴才遵命！」
二德子立馬應聲。
「待禮部尚書入宮之後，再召其他各部尚書侍郎，五軍都督府幾位都督，還有總參一等軍機參謀，及所有在京侯爵，伯爵……」
……