大明各地的官員因為人口普查的事情忙的團團轉，而身在京城中樞的劉晉這段時間以來那也是忙的暈頭轉向。
涉及人口的事情本來呢是歸屬戶部管的，劉晉是吏部尚書，按理說不管劉晉的事情，但是這戶部是劉晉的老東家了，前不久劉晉還是戶部侍郎呢。
再加上劉晉提出來的進行人口普查，故而戶部尚書鐘也是向弘治皇帝這邊請命，讓劉晉協助幫忙完成人口普查。
嗯，人口普查其實也不需要劉晉去忙太多的事情，制定下需要普查的內容，自然有下面的官員去做就可以了。
真正的難題還是身份牌和等級劃分的事情。
首先就是身份牌的事情，根據劉晉提出的建議，在進行人口普查之後，要對大明的每一個公民進行身份登基的同時發放統一制定的身份牌。
其實就是和後世的身份證差不多，有了這個東西才算是真正合法的大明人，可以享有大明人的權利，同時履行大明人該履行的義務。
但我們都知道身份證別看只是一張小小的卡片，里面蘊含的技術含量卻是不小，在大明這個時代要制造出身份牌這個東西來，可不是一件容易的事情。
更何況在古代，沒有照相技術的前提下，身份牌其實意義也不是很大。
可是劉晉認為身份牌還是要做的，也是要發的，因為以後這人口普查將會成為一個定期開展的工作，每十年進行一次人口普查。
大明以前不再是以前的大明，伴隨著資本主義時代和殖民時代的到來，人口的流動將會更加的頻繁，各地之間的往來會更加的密集。
大明不能再像以前那樣進行嚴格戶籍管理制度，以限制人口的流動，工廠、作坊、商行、海船、出海殖民等等都需要人，官方的組織終究是有限的，最終還是要依靠民間自發性的去完成。
所以放開人口流動的限制也是成了必然，這身份牌的制度也是後世世界各國都普遍盛行的一個制度。
可能現在條件不成熟，科技不發達，但這是趨勢，既然是趨勢，那就要順應趨勢發展去做。
有了身份牌不僅僅可以方便人口的流動，同時也方便對流動人口的管理，更重要的是可以區分不同的等級。
「現在來看只能夠采用鋼材了，利用蒸汽沖壓來制造這個身份牌。」
劉晉的辦公室內，劉晉看著工部這邊提出來的制造身份牌的方案，在仔細的沉吟。
「身份牌不僅僅要有姓名、籍貫、年齡、身份編號、民族，還應該要有特殊的防偽手段，不能讓人輕易的就仿制出來。」
「嗯，最主要的還是要體現出公民等級出來，上面應該顯示出等級。」
想到這里，劉晉又忍不住沉思起來。
身份牌的事情都還是小事，蒸汽機弄出來了，很多以前做不到的加工現在也是可以輕松的做到，用蒸汽沖壓制造身份牌就不算什麼難事了。
現在讓劉晉最煩惱的事情就是公民等級的事情了，這事是劉晉自己提出來的，自然而然弘治皇帝又讓劉晉去辦。
「就沒有做過什麼正經事情。」
劉晉無奈的嘆口氣，好像自己自從當官就沒有做過什麼正經的本職工作。
一開始在翰林院的時候，弘治皇帝讓劉晉一個文官去打仗，打完仗之後又將自己一個文官調進了五軍都督府負責軍制改革，之後到了戶部又是去打仗，接著干了稅制改革的事情，才算是做了點本職工作。
這到了吏部，竟然又干起了戶部的事情，自己年底的官員考成都馬上要開始了呢。
拿起筆劉晉開始在紙上慢慢的寫起來。
一等公民自然是漢人，大明境內所有漢人都是一等公民。
二等公民則是已經改漢姓、取漢名，精通大明話、尊儒重道，能寫超過五百個漢字的非漢人公民。
三等公民則是已經改漢姓，取漢名，只能夠說一些大明官話，但並不精通，又不認識漢字的非漢人公民。
四等公民則是沒有改漢姓，又沒有取漢名，既不會說大明官話又不會寫漢字的非漢人公民。
五等則是奴隸……
寫到這里，劉晉想了想又將五等給劃掉，奴隸並不能算是大明的公民，奴隸是屬于大明公民的私人財產，故而不能算是公民。
「奴隸也算是人，也是應該要進行管理，奴隸的數量要進行統計，同時也要發放奴隸身份牌，算是四等之外最低等的奴隸。」
想了想劉晉也是又拿出筆將這一點給記下來，在這個時代講究的就是尊卑有序，貴賤高低，所以劉晉覺得出台這樣的政策並沒有問題。
這並不是後世，講究人人平等，沒有什麼高低貴賤之分。
在這個時代，無論是東方還是西方，又或者是其它的地方，都是十分講究尊卑貴賤的。
當然這並不是劉晉提出來要實行功名等級劃分的原因，來自後世的劉晉很清楚，進行這樣的劃分極有可能會引起大明境內其它部族的不滿，甚至于還可能會導致很多部族起兵反抗大明的統治。
但是劉晉覺得依然十分有必要出台這樣的政策，這個政策的最終目的是為了促進大明內部這些部族逐漸的融入到大明主體的漢人之中。
因為劃分一個人是幾等公民，主要的依據還是看這個公民有沒有改漢姓、取漢名，有沒有學習大明官話和漢字。
比如一個南洋土著，他如果不願意改漢姓、取漢名，那他就是四等公民，如果願意改漢姓、取漢名，還會說一些大明話，立即就可以成為三等公民。
如果再稍微勤奮一些，能夠說很多大明話，同時還能夠識漢字的話就可以成為二等公民，至于想要成為一等公民。
「嗯，不同等級之間應該要可以變動和流通的。」
「這二等公民想要成為一等公民，除了父母需要是二等公民之外，自身還應該要具備二等公民所掌握的一切條件，同時還應該要有納稅記錄，納稅超過五十兩銀子，或者是為國家做過貢獻，科舉考試取得秀才及以上的功名。」
想了想，劉晉也是在二等公民晉升一等公民這里寫道。
肯定是要給人希望的，不可能說一等就永遠是一等，二等就永遠是二等，任何文明和種族當中都有精英，大明想要強大，自然是要吸取這些精英。
當然更重要是還是給他們希望，讓他們有一條上升的渠道，或許並不是血緣上的漢人，但只要有文化和思想的認同，同樣也是可以給予一等公民的身份和待遇。
公民等級制度的目的說到底是為了促進民族融合，促進這些部族學習漢家文化，只要學習了漢家文化，有了文化上的認同感和歸屬感。
久而久之，自然而然的，他們就會成為華夏不可分割的一部分，縱然是以後大明不斷的變動、動蕩，最終也是依然可以維持住現在的版圖和疆域。
而不是像歷史上的漢唐一樣，強大之時，四方威服，疆域廣袤，實力衰弱之後，很多地方立即就再次失去了統治。
這才是劉晉制定這個制度的根本原因。
大明的版圖實在是太大了，這統治的部族實在是太多了，如果不采用這樣的辦法和制度，只是像以往的朝代一樣進行管理的話，最終的結果可能就是分崩離析，分裂成無數大大小小的國家。
這絕對不是劉晉想要看到的，也是劉晉一直以來都在防備出現的現象。
「嗯，等級、等級，自然還是要跟各種權利相匹配才能有吸引。」
「想要參加科舉考試，首先要取得二等公民的身份才具有資格參加科舉考試。」
「低等級的嫁入高等級的，可以直接晉升一級，所生子女直接獲得高等級公民的身份。」
「高等級嫁入低等級，必須要降低一級，所生子女為低等級公民。」
劉晉又拿起筆繼續寫了起來。
「嗯，嫁雞隨雞嫁狗隨狗，這個還是必須要確立的！」
「至于說完全限制婚姻自由，這顯然是很不人道的。」
「四等級公民只能夠自由在所在縣活動，不允許出縣的管轄範圍，三等公民只能夠在所在州府的範圍內活動，不允許走出州府的活動範圍，二等公民和一等公民則是沒有限制。」
「至于奴隸，所有奴隸的出行都必須進行嚴格的限制，必須有奴隸主人陪同或者是奴隸主人所開具的書面說明。」
「奴隸~嗯，奴隸也是要制定一個晉升的渠道的。」
「奴隸只要認真為主人干活超過二十年或者是有重大功勞者，並且沒有任何不良記錄，經過主人的申請，當地官府的審核之後，可以月兌離奴隸身份，獲得四等公民身份。」
想到奴隸，劉晉又是默默的寫下了這樣的一段內容。
奴隸雖然是奴隸主的財產，但說到底也是人，既然是人就不能當牲畜去對待，還是要給予一些希望的，有了希望，奴隸爆發的事情就會少很多。