長安。
秋天過去了，冬天快來了。
今年的冬天或許還會很冷，然後明年的冬天會更冷。
不趁著當下先一步將游牧胡人削弱，等到了真的寒潮來襲，內憂外患一同爆發，那麼就不是那麼簡單的『民族大融合』可以描述的了。
這一切，都需要不停的努力，不斷的改進。
一點一點的改，一步一步的走。
改朝換代，突破輪回，光嘴上喊口號能成麼？
在悲觀之中保持樂觀，在黑暗之中仰望光明，努力向上，勿使沉淪。
『此外……』斐潛緩緩的說道，『潼關有間……故而吾等亦需設司以應，不可不慎也，以免間之害……而此事，或可用之也……』
龐統反應很快，看了一下桌案上的吃食，『主公之意是……以食肆為遮蔽？』
斐潛點了點頭，然後將潼關酒肆的事情說了一下。
茶樓飯館酒肆，向來就是江湖打探消息的最佳場所，而斐潛之前雖然有安排一些墨家子弟在長安三輔之中打探消息，但是都是比較零散，做什麼行業的都有，也有什麼行業都不做的……
簡單來說，斐潛麾下的間諜也不算是少，尤其是一些早些年派遣出去的，甚至有的已經混到了曹操和孫權治下之中，也有混得很不錯的，但是其他的探子，或說是間諜麼，就相對來說比較一般了，並且也比較分散，沒有什麼體系。
因為斐潛對于間諜的主要述求就是傳遞消息，並沒有安排什麼刺殺或是破壞的比較需要動用武力的行動，因此對于斐潛麾下的這些間諜來說，一般都是比較愜意的，也沒有什麼太大的壓力，當然即便是不需要什麼信仰加持，也不會對于斐潛有多麼大怨言。
只不過這反過來說也算是斐潛的疏忽，因為商隊的原因，再加上安置在各地的信鴿，所以一直以來斐潛都能夠直接便捷的獲取一些情報，並沒有察覺情報的獲取難度，所以也就沒有特意的去拓展和發展間諜隊伍，直至潼關事件給斐潛提了一個醒。
有光就有影，即便是多光源下看不到，也不能代表其不存在。斐潛不使用間諜去做破壞性的行動，但是不能保證別人不用。
這種光和影的秩序，很重要。不管是民間的秩序，還是間諜的秩序，都很重要。畢竟人類社會之所以有區別于動物，或者說上古的時候智人能打敗尼安德特人，就是分工協作，團結一致。而這種團結，便是建立在一定的規矩上，也就是秩序。
『酒肆、食肆、走馬、暗樁……』斐潛掰著手指頭說道，『皆統歸「有聞司」所管，主收集情報，甄別敵間，刺察地方之用，各地任職五年為限，最多不過十年……』
類似于臥底這種，最好便是要有一個期限，否則就像是無間道那樣五年又五年，十年又十年，到了最後都不知道自己究竟是真臥底還是假叛徒了，相比較來說五至十年的時間會稍微好一些。
反正這些可以先定下來，然後等後續慢慢補充和完善。
龐統皺著眉頭說道︰『主公之意，便是再啟「繡衣使者」？』
『繡衣使者？』斐潛愣了一下，旋即失笑道，『士元可是惡于繡衣乎？』
龐統倒也沒有掩飾，點頭說道︰『繡衣弊多于利，巫蠱之禍，便由其起，著實令人不喜。』
『哈哈……』斐潛笑著說道，『巫蠱之事，繡衣江充，或有過之，然不足以定。上之不查，下之貪欲，衡無制衡，規無規矩，方有此害也。』
談及這些對內對外的封建國家間諜機構，一般都會想到的是錦衣衛，然後東廠西廠內廠等等，然後到血滴子，但是實際上在華夏的間諜特務的歷史，比一般人認知的時間都要早……
最早的特務記錄，發生在四千多年前的夏朝，一個叫女艾的美女，成為有記錄的華夏乃至世界歷史上第一位女間諜。
大禹的兒子啟破壞了禪讓制，讓華夏一夜之間進入了奴隸社會，是為夏朝。但夏啟的江山並沒有坐久，兩代而亡了。啟的兒子太康，是個昏庸無能的帝王，只知聲色酒食，結果四夷背叛，天下大亂。
有窮氏後羿趁機奪了天下，並殺死了太康。史稱『太康失國』。
『有窮氏』啊，這個名頭是一個巧合，還是一種暗示？
這個後羿就是那個傳說中，人很忙箭很牛的那個人的後代，這一支族群的人皆稱之為後羿。不過這個後羿雖然奪了江山，也不會治理江山。他從夏朝奪取的江山很快被大臣寒浞奪走。而啟的後人少康，有復國之志，他暗自積蓄力量，並派一名叫女艾的美女打入寒浞一方內部刺探情報，以做到知己知彼。結果少康成功地戰勝了寒浞集團，復興了夏朝，史稱『少康中興』，而女艾也因此成為有記錄的第一位間諜。
女艾只是單身一人嗎？未必。只是歷史上只留下了她的名字而已。或者說這個名字其實就是個代號。
在漢代之中，因為漢武帝需要統合大漢的力量對抗匈奴，所以也需要對內鎮壓反對的意見，因此催生出了『繡衣使者』。
繡衣使者漢武帝的鷹爪，奉詔督察各地，一度非常活躍，甚至『威振州郡』，地位顯赫。這些人身穿繡衣，手持節杖和虎符，四處巡視督察，發現不法問題可代天子行事。很是牛掰過了一陣，後來麼，因為江充這個人干的好事……
巫蠱案的始末細節難以考究，但是有一點可以確定的，那就是嘴上說『罷黜百家、獨尊儒術』的漢武帝，其實根本不相信儒家所謂的仁義與忠恕。在他的骨子里，信奉的還是外儒內法的那一套帝王之術，其特征是霸道、冷血、殘忍、多疑。
到了王莽時期，因為要篡位，所以又重新將繡衣使者撿了起來，然後覺得之前的『繡衣使者』，或者叫做『繡衣直指』名頭不好，就改成了『繡衣執法』，其實就是換湯不換藥。
而到錦衣衛的時候，多少還有些借鑒繡衣的味道，只不過後期『內卷』了，而到了我大清的粘桿處，更是唯一的目的就是對內鎮壓……
斐潛點了點頭，又搖了搖頭說道︰『六韜有雲，「游士八人，主伺奸候變，開闔人情，觀敵之意，以為間諜」，此非繡衣之列，亦無節鉞之權。緝拿違法，鄉鎮除奸，乃巡檢之責，有聞司內上下，無權過問。』
後世許多特務機構最終崩壞，最重要的原因就是權柄過重，以至到了後期，甚至不惜養虎為患，養寇自重，構陷罪名，讒害忠良來保全自己的位置穩固，權柄不失。因此職責拆分，尤其是某一些重要的職能部門就尤為重要。
『直尹監明記官吏，巡檢處游弋鄉野，有聞司刺探反間，大理寺訴訟審判，』斐潛用手比劃了一下，『此四者，各司其職，不分高低尊卑，職能相互構疊，便如四柱合力，以固社稷爾……』
龐統听聞了之後，便是點了點頭，然後問道，『如此，有聞司之職，主公欲取何人？』
『德潤如何？』斐潛說道。
龐統思索了片刻，點頭說道，『主公所擇甚佳。德潤出身貧寒，知曉民間疾苦，又有數理之能，歸納匯總消息，調配四方人手，當可勝任也。那麼這大理寺，責甚重也……』
斐潛問道，『士元之意，當屬何人？』
龐統也是沉吟了片刻，然後說道，『司馬仲達如何？』
斐潛思索了一下，點了點頭，『善。』
這一次的調整，不僅是表面上的這些事情，還有些隱藏在水面之下的東西，比如直尹監會傾向于招攬士族子弟當中的女性擔任官職，巡檢處則是重點安排各個戰區退伍的兵卒士官，有聞司則是主要由基層貧苦子弟構成，而大理寺則是安排精通律法且相對地位較高之人為任。
只要在後世見過一些市面的，都知道負責具體審判一個案件的法官公正與否，是究竟有多麼的重要，並且這些法官的言行，不僅僅只是影響一個案件，甚至能覆蓋映射到一個年代，十幾年，甚至幾十年的影響下去。
比如扶不扶，比如不加班就罰錢，還有某汽車狀告消費者侵權等等的案例，甚至能影響一個世紀！
而普通百姓之所以選擇躺平認輸挨打認罰，並不是覺得公平公正了，而是因為『不是我冤，是武舉老爺冤枉！』普通百姓還要吃飯，還要賣涼粉糊口，誰經得起三番兩次，三年五年十年的訴訟，又有幾個普通百姓能夠像是士族子弟一樣翹著腳有閑工夫，甚至可以雇佣『武舉人』一路奉陪？
因此在這樣的情況下，斐潛再三衡量，認為當下大理寺就必須選任一些年輕的，大士族的弟子充當審判官，一方面是這些大士族子弟見過大場面，不會因為一些毛頭小利便是丟失了自己的立場，在對待一些較為普通的案件上，比較容易拒絕賄賂注重自身名聲，年齡大的就比較沒有了沖勁，容易和稀泥。
另外一方面是這些大士族的子弟也才有條件對刑名律法有所研究，也比較會站在統治階級的立場上去衡量法律問題，畢竟他自己就是出身統治階級，而一般地方官吏的刑名師爺之類的，雖然也精通律法，但更多的時候這些人是將聰明才智發揮在如何用這些律法和地方勾結獲取利益上……
即便是這樣安排，依舊還有漏洞。
但是也是僅能如此了……
人本身就不可能完美，更何況由人制定出來的制度？
但是比起當下大漢的這些毛躁的體系來說，如果真的按照斐潛的思路進行架構，那麼可以說這個體系覆蓋了上中下三個層面，人員分布也多元化，再加上主要負責立法的參律院，還有以挑刺諫言為主要職能的直諫院，就像是房子的四柱二梁，在加上原本的行政門窗，便是搭建起了整個的朝堂的律法規矩。
當然，規矩是規矩，執行是執行，好的政策最終執行出來了一個壞的結果，也是經常見到的事情，因此最終這一套的架構，最終會演變成為如何，也還是需要後續的觀察和調整。
『還有一事……』斐潛看了看龐統說道，『這尚書台之下，再設一個秘書處……負責人麼，暫時還不好選，士元你先兼任罷……』
『秘書處？』龐統不明所以。
『秘書』一詞雖然說在大漢已經出現了，但是最開始的時候並不是指人，而是指物。也就是那些帶有一些神秘色彩的書籍，一種是宮禁里的秘籍，因為是宮禁內收藏的各種經典文獻，因而一般不予公開，故稱為『秘書』。類似于一些不怎麼好公開的事情，比如皇帝起居錄等等。
另外一種的『秘書』，則是指讖緯圖。
畢竟讖緯在漢代實在是太流行了，就跟後世某戰在資本當中的地位一樣，資本不倒某戰不滅。從統治階級到上層圈子，都有意識的在利用和維護讖緯，所以讖緯當然不會倒下，因此指代讖緯，或是巫師方士的一種預算吉凶的隱語，也叫做秘書。
一直到了曹操後期，為了和明面上屬于皇帝的尚書台對抗，才成立了一個新的機構，秘書令，以『典尚書事』，來取代尚書令收發奏章、草擬和上傳下達的職責。
然而斐潛想要成立的秘書處，跟這兩種都不一樣。
『秘書處，主秘書。』斐潛緩緩的說道，『直尹，巡檢，有聞，大理，其用或顯，或隱，顯于明處者，當直報無礙，然暗處之秘，怎可層層轉報？直尹者可有隱匿不記，巡檢可有懈怠不公，有聞可有濫竽不听，大理可有枉法不平，此等種種，若由其明報，上可知否？』
龐統愣神半響，然後不由得模了模自己的下巴，面露哀怨之色。龐統覺得這個事情，說起來似乎很簡單，但是實際上很復雜，少不得又要沒一個下巴了……
斐潛一看便是明白了七八分，便點了點桌案，說道，『飯一口口吃，事一點點做，有沒有說要一口吃下天下所有的飯菜，何懼之有？所謂秘書之處，便是如此，便如左傳一般，以歲月記事，依時匯總，對照核應，便可知其真偽……』
『例如有聞上報鄉野有冤，然直尹不見其記，巡檢不見其怨，大理不見其案……』斐潛笑了笑，說道，『若無秘書一處，便是相互扯皮，待時過境遷人死案消不了了之可也……』
龐統恍然，不過又是問道︰『若是秘書之處……』
斐潛嘆息一聲說道︰『總比沒有強。』
龐統亦是默然。
『田國讓先做一段時間的書佐，看看品性如何，再行安排……』斐潛繼續說道，『至于隴右之事……遷王彥雲為隴西學宮祭酒，于襄武修建明堂，收寒門百姓入學，王文舒則去隴右，封金城令……』
在很長的一段時間當中，太原王氏作為山西士族，站到了斐潛一側，並且幾次的風波當中都沒有給斐潛增添什麼麻煩，甚至王昶還平定了一次的叛亂。雖然在指揮兵卒的過程當中並不是那麼完美，但是已經算是非常難得了。
因此在這一次的隴右平定之後，斐潛就打算給太原王氏的這樣兩個人安排一些比較實權的職位，一方面是隴右隴西確實缺乏官吏，另外一方面也是給其他人一個榜樣，只要乖乖跟著斐潛走，自然都會有好處。急著爭搶的未必有，不急不躁的有安排。
想要讓整體的社會進步，最重要的是民智的提升。
而想要提升這個民智，是非常難的一件事情。
即便是到了後世，在斐潛所經歷的年代當中，也有不斷地，變換了各種花樣的衣服的言論，而將這些言論的外衣月兌下之後，實際上露出來的就是『愚民』二字。
最開始說什麼『原子彈不如茶葉蛋，手術刀不如殺豬刀』，然後變成『學好數理化，不如有個好爸爸』，然後再演變成為『生活那麼苦，及時行樂，爽字當頭』，雖然形式上有所不同，但是實際上都是為了讓寒門子弟，貧苦百姓自我了斷前程。
因為中考和高考，是國家唯二盡可能用了一切手段，甚至是出動武裝力量確保的相對公平的考核方式……
而那些鼓吹人生在世只要爽的人，上躥下跳的叫囂表示說人生不僅僅就是兩場考試，大講特講什麼不能為兩場考試而活著，但是這些人絕對不會說，除了這兩場還算是相對公平的考試之外，其他所有的考試，其他所有的事情是連相對的公平都沒有的，甚至不學習，不拿到一定的學歷，有時候和其他人一同競爭的機會都沒有！
這些人只需要在寒門子弟，貧苦百姓最有希望改變人生的時候，稍微引誘一下，就可以讓一些人傻乎乎的走歪了，然後等到寒門子弟，貧苦百姓失去了最寶貴的學習機會，長大之後，被生活毆打得痛苦不堪的時候，又會站得高高的進行批判，『看看，這些窮鬼之所以窮，就是因為懶，就是因為這些傻逼在該努力的時候沒有努力，該勤奮的時候沒有勤奮！所以這些人窮，能怪誰？』
後世都是如此被某些有心人天天引誘著大量的人去追求爽，去躺平，去放棄，更何況大漢當下？如果不趁著賈詡張遼太史慈等人將隴西隴右蕩開一個縫隙的時候，把學宮的口子扎下去，讓底層的民眾有個可以往上爬的縫隙，難道還等著這個口子重新封閉起來再來表示遺憾麼？
這個攀爬的過程肯定是很辛苦，甚至可以說是痛苦，但是至少……
頭頂上還能看到光，還有希望！