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午後，包括林夢得、胡致庸、胡致誠、李書堂、李書義、孫豐毅、周廣南、錢小五、葛司虞、孫敬堂、孫敬軒、秦承祖、周普、敖滄海、趙虎、葛存雄、趙青山等人，都齊聚東衙議事。
王成服敬陪末座，心緒有些激動。
雖說有些人沒有直接在淮東制置使司直接任職，卻都為淮東軍的核心人物。
這是林縛回崇州後第一次召集眾人議事，王成服給專程從鶴城召來參與議事，瞎子也能猜到他從此之後，便要算淮東軍的核心人物了。
淮東軍諸軍司將領及長史、行軍司馬等主要屬官都已經定下，林縛闢舉上奏京中待批準。
即使給岳冷秋增設、劉庭州兼領的軍領司分出許多職權，受到很大的限制，淮東軍在崇州仍有極深厚的根基。這些都要完整的納入淮東制置使司的體制之下，建立完整的組織架構，才能做到身之使臂、臂之使指，使淮東軍真正的強大起來。
除林夢得、秦承祖任左右長史，曹子昂、傅青河任左右行軍司馬外，制置使司其下還可設典書令、典衛、支度使、支度副使、營田官及司工、司庫、司牧參軍等僚屬。
健全淮東制置使司的組織體制，有效的運轉起來，則是林縛回崇州第一樁要做的事情。
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親衛營擴編後，又編為步軍司中軍，已經是要拉出去獨立作戰的部隊。
內府宿衛之責，實際由騎軍司騎營承擔。等同于護衛長的典衛，自然是由周普兼任。
林夢得以左長史兼支度使，擔任淮東軍的錢糧總管家，這是毫無疑問的事情。
另設厘金局，負責向在崇州設市、設坊以及從崇州通行的商貨募集軍資。
說得好听是自願捐募；說得不好听，是強征商稅。
由于沒有正式的名義，厘金局作為支度使下設機構，李書堂、孫豐毅、周廣南、孫尚望等四人任支度副使，專司征收厘金事務。
與傳統的百里抽三、百里抽五\/不同，林縛所定的出海商船征厘比例高達百抽十五。
目前征收厘金的對象，主要是從崇州發船出江口運往膠州灣或直接運往津海的漕糧。
「鹽銀保糧」之策實施後，大幅提高腳錢，津海的收糧價提高到每石銀一兩八錢。
林縛費了這麼大力，不能不從中取利。
在孫家、周家的協調下，以黑水洋船社為首的海商、船東們，都同意向崇州支付百抽十五的厘金。
此外，遠海糧船還要繳納百分之六的保金，一旦糧船遇風浪傾覆，可以得成本八成比例的賠付。
即便扣除厘金與保金，從崇州運糧到津海的所得，也不比實施「鹽銀保糧」新政之前差多少，自然能為諸海商樂意接受。
漕糧若從黑水洋航線直達津海，所征收厘金，歸崇州全額所得。
漕糧若走近海，到山東走膠萊河，穿過山東半島北上，所征收厘金，崇州與青州平分，但青州方面不得再向從崇州出發的糧船再征收過稅、厘金。
「鹽銀保糧」的意義在于，即使燕京對諸郡的控制力下降，只要有足夠的鹽銀收入，保證有足夠多的商品米糧流向崇州或淮安，就能有足夠多的漕糧運往燕京，維持燕京及燕北防線的局面不崩潰。
這也是林縛年初以守孝為名潛到津海、李卓最終支持林縛的關鍵。
對各郡來說，每年的漕糧運輸，糜費甚巨、效率低下，幾乎達到一石漕糧、三倍腳費的程度。
如今中樞要求各郡將漕糧折成稅銀赴京，在每石漕糧正額之外，多征三到八錢的運銀，對各郡來說，也極大的減輕了負擔。
唯一不利的地方，就是大量依靠內河漕運吃飯的人，上至督漕官吏、中至諸家河幫、下至船工、腳夫，一時間都失了業，成為各郡必須要消化的不良影響。
內河漕運中斷，是客觀存在、無法更改的事實，即使有些零星的反對聲音，也給徹底的無視了。
張協、岳冷秋等人，也不得不承認「鹽銀保糧」是維持當前局面不崩潰的一大善政。在他們看來，最大的弊端，就是東陽一系從「鹽銀保糧」里獲利巨大。
之前，大多數運糧漕船都從淮口出海。淮泗戰事起，淮口被封，崇州便成為漕糧出海的主要出口。
淮泗戰事結束，淮口實際又給林縛所控制。
如此一來，除了川東、荊湖、浙北、江南等產糧區外，幾乎再沒有別家勢力能從津海糧道里分利了。
淮東軍實際成為天下最大的糧商。
從四月末到十月初，受戰事及東海風暴季的影響，實際從崇州出海的漕糧達到八十萬石。扣除給青州的分潤，崇州實際直接所得厘金，超過十二萬兩銀。
秋冬及春季，是黑水洋航線能發揮最大作用的時候。
經過半年多的發展，黑水洋船社的遠海運力達到十五萬石。預計明年風暴季來臨之前，能完成八十萬石漕糧的運務，這部分最高能超過二十萬兩銀的厘金收入將全部歸崇州所得。
局勢能維持下來，崇州總的厘金將更加的可觀；在未來一兩年里，厘金將成為淮東軍最重要的收入來源。
要沒有這點底氣，林縛也不敢咬著牙去修捍海大堤。
厘金局在淮東的地位自然也是可想而知的；林縛一共任了李書堂、孫豐毅、周廣南以及在津海的孫尚望四人做支度副使，來負責厘金局在各地的具體事務。
此外，錢小五擔任支度副使，負責內庫銀錢支度。
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胡致庸擔任營田使，負責淮東軍的軍民屯田及兵戶安置事務。
屯田不僅是淮東軍目前最重要的收入來源，更關系到兵戶安置的根本。
除了崇州沿運鹽河、西山河兩岸、西沙島、清江浦北灘的大量屯田外，接下來要逐步擴到鶴城的屯田規模。還要盡可能的多設巡檢司，利用巡檢司來組織流民，在駐地周圍開發河灘、沼澤等廢地，進行屯種。
這也是在現有條件下，在民政、財政權力受限的情況下，利用巡檢司進行流民安置、屯種，也是對淮東諸縣擴大影響力的一項重要措施。
除了胡致庸任主官外，林縛還使李書義、王成服擔任營田副使。
李書義同時兼任崇州縣丞，代林縛處理崇州縣的瑣碎事務。
鶴城實際達到置縣設邑的條件。
鶴城的新城規模比之前的城寨要大好幾倍，有河港，有出海港口，與崇州的陸路、水路都暢通了，遷往的民眾也日漸增多，而且還大量的土地可以安置兵戶與流民。
不過，沒有正當的名義，暫時還只能以巡檢司的名義行事。
鶴城與觀音灘（西沙島），是淮東當前民政事務最繁重的兩個巡檢司。
王成服很有內政才干，林縛自然要往他身上多加重擔。
葛司虞任司工參軍，負責工程監造。
淮東軍制下的工造體系，已經遠遠非傳統的司工參軍一職能概括，便是擴編後達六萬人規模的工輜營，也是世所罕見。
想開國初年，高祖差不多平定了大半個天下，性質與工輜營相差無幾的班軍規模也才十萬人而已。
除設船政使外，還設軍械監、冶金監及百工監三司，職同司曹參軍。
孫敬軒兼任船政使與百工監。
崇州之根基，可以說是有一半架在海洋之上，船政之事猶為重要，遂專設船政使一職。
崇州蕞爾小縣，要納容更多丁口，要開闢更多的財源，發展規模化的工場手工業，是條捷徑。更為重要的，工場手工業的興盛，是推動生產力水平往前大步邁進的關鍵一步。
林縛一貫在江寧、在崇州推崇匠術雜學，走到這一步，專設百工監也是水道渠成的事情。只是當世精研儒學、擅談理學的士子多如過江之鯽，精通匠術雜學的管理人才卻鳳毛麟角。
老工官葛福年歲已大，趙舒翰仍幻想有出仕任政、大展鴻途的機會，林縛只能先讓孫敬軒兼著百工監。
軍械生產，直接關系到淮東軍戰斗力水平的高低，其重要自不用說。但軍械生產成本、質量以及規模，直接取決于鋼鐵（當世稱精鐵）的冶煉水平，而鋼鐵冶煉業更是工業社會的基礎產業，林縛遂專門設立冶金監，專司此事。
無論是軍械監還是冶金監，都只能暫時先讓胡致誠兼著，所幸大匠不缺，胡致誠有作坊經營的經驗，倒也能勝任。
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「商賈匠戶、馬賊小田主，倒也只比我這個養豬出身的稍好一線，」林縛將擬定的幕僚名單拿在手里揚了一揚，笑了起來，「不過也給清流名士提供了不少談笑之資啊……」
諸人皆笑。
武將還好說一些，不講究出身。但淮東制置使司所屬支度使、營田使、長吏、行軍司馬、典書令、諸司曹參軍等職守皆是從五品到正七品不等的正式文職官餃。
淮東軍制下，除林縛一人外，竟無一個舉人以上的出身，說出來也是獨此一家，異類得很。這份幕僚名單折子，遞到京中，傳揚開去，不難想象又將是那些士子清流嘴里的談資與笑柄。
海陵府、淮安府倒有些在家閑賦的老秀才、老舉子，也願意給林縛這個淮東新貴所用，可是林縛看他們不上。
「且不管他，」林縛笑道，「我給陳西言喊作豬倌兒已近三載，要管他人的目光，這一步也走不下去，假以時日，爾等定叫世人刮目相看……今日時辰不早了，」側頭問胡致誠，「听說有匠師改了熔鐵的爐子，效果相當不錯。議了這麼久，也頭昏腦脹的，一起走過去看看新爐子，輕松一下，可以接著回來議事……」
「那要坐船過去，」胡致誠說道，「之前煉精鐵是單爐，生鐵置石炭上燒軟，精鐵摻雜較多，脆而易斷。後改用悶燒過的石炭，改善了一些，但也沒有木炭好使。這個匠師說起來大字不識一個，人卻是聰明得很。他所獻之法，是在爐室之外再造一室，形成並肩的雙室。一室添炭燒火，為火室；一室置生鐵熔煉，為煉房。煉鐵時，鼓風將火室里的火焰流吹入煉房熔鐵，煉出來的精鐵猶佳，堪比木炭所煉精鐵。而煉房與火室分離，可邊煉邊攪，同樣的人手，煉精鐵的速度卻是倍增……此為秘法，不便寫于書信中，之前才沒有在函報里細說。」
林縛微微一怔，木炭比石炭（煤）好使，但長江中下游平原地區，有地也多用來耕種，哪有那麼多的樹林可以砍來燒木炭？用煤是必然的選擇。
悶燒過的煤，也是原始的焦煤，能有效去除雜質。
悶燒煤這個工藝，倒是先用于燒瓷，葛福編《匠作經》時，提到此法。當世煉鐵，最大的問題就是去雜。林縛自然就直接讓下面的匠師試著用悶燒煤來煉鐵，效果果然改善了許多，但比用木炭還是要差一些。
一般來說，軍械司所用精鐵，都必須用木炭煉，這是定制；用悶燒煤所煉精鐵多用來生產農具。
林縛並不清楚後世的鋼鐵煉法，他也是跟著當世的匠師琢磨著、研究著，但听胡致誠一說，便明白雙室煉法的好處。
鐵與炭分離，就能很大程度的避免炭中的雜質滲入鐵中，煉成的鋼質自然要好許多。
關鍵煉鋼的效率還能提高一倍，听上去僅僅是改單室為雙室，卻是極大的進步。
「這是天大的好事啊，」林縛欣喜說道，「這名匠師叫什麼名字，可有管人的經驗？不，不，不，管人的經驗倒是其次，大不了給他配兩個人精一樣的助手。有這個鑽研的腦子，冶金監能管得，先給他按個副監的職守——來，來，來，爾等隨我一起去見一見這個當世大匠……」
林縛專設冶金監專司煉鐵之事，便是這鋼鐵熔煉意義重大。
當前，至少意味同等的投入，能生產更多的精良鋼質兵甲。
雙室煉法，听上去簡單得很，卻可以說是林縛推崇匠術雜學以來，最盛大的一顆碩果！
林縛與諸從出東衙，走向南崖碼頭。林縛邊走邊與林夢得說道︰「淮泗產煤鐵，水路運來極便，也可以直接在山陽開爐設窖煉生鐵與悶燒煤。雙爐煉鐵為秘法，不能外傳，山陽所產生鐵與悶燒煤運來崇州，煉精鐵還是放在觀音灘的好……不需多時，崇州鐵及兵甲將名揚天下！」
「精鐵與兵甲也外賣？」林夢得問道。
「為何賣不得？」林縛笑問道，「魚，加水旁，為漁。前者吃掉就完，後者才是根本。再精良的兵甲都是消耗品，制造辦法不泄露出去就成。當然了，賣出時，也要挑一挑人……」