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濟州形勢危急，高麗水軍在十一月之後，三次侵襲濟州軍塞。
林縛臨時放棄去嵊泗諸島巡視，改道返回崇州，召集在崇城的秦承祖、林夢得、胡致庸等人商議對策。
濟州島（儋羅）縱深百里余，面積是西沙島的三倍還多，南部有大片可耕作之平原，物產豐富，是東海之上，除日本四島之外，最大的島嶼。
在遼東給東胡人控制的情況下，濟州島北臨高麗，與日本的九州、本州等島隔海相望，其戰略地位就可想而知了。
自古以來，絲綢歷來都是富貴追逐的高級織物。
崇觀八年之前，平江府有一斤絲一兩銀之說，以當時之米價，一斤絲值兩石米。
一畝上好桑田養蠶，得繭繅絲，可得八斤生絲，值米十六石米，然而同時期年收米糧達三石的熟田，在平江府已經算是上好熟地了。
相比較種田，種桑養蠶投入的人力要多得多；但在人力相對較富裕的平江府，種桑養蠶之利，可窺一斑。
崇州八年以後，西北接連大旱，天下戰亂不休，東虜南侵，漕運中斷，平江府的綢緞就很難越淮河北上販售了。生絲價格持續下降，大約下滑了三分之二左右，一斤生絲僅值三錢銀稍多一些。
與此同時，江東郡的米糧價格持續上揚，絲與米比價，一斤生絲僅值半石米。
由于種桑養蠶要投入多兩倍的人力，但市場急劇縮小之後，相比較種田，養蠶產絲之利已是十分微薄了。
然而這時在九州、本州及高麗等地，一斤生絲則值十石米，是平江府生絲價格的二十倍；若以銀銅等金屬來做比價，差不多也存在這麼高額的落差。
為此，崇州剛剛籌建了繅絲工場，第一期招募的女工就達千人，其目的就是從平江府、海陵府收購蠶繭，生產生絲，從濟州島轉運高麗、本州、九州等地販賣取利。
除生絲之外，棉布、蔗糖、鐵器、陶瓷、茶葉等物，在高麗、本州、九州等地的價格也要遠遠高過江東郡。
即使不去考慮濟州島在戰略上的價值，開闢崇州到濟州的航線，吸引本州、九州及高麗的商人到濟州島進行商品貿易，其價值也是巨大的。
此時的九州、本州諸島，比大越朝還亂，正處于藩國對峙時期，生絲、瓷器、茶葉等高端商品的市場相對狹窄，但對鐵器的需要極大。
對于那些來制霸九州、本州諸島的藩國大豪們，即使勒緊褲腰帶、餓著肚子，也想要多買一些精良兵甲的。
林縛可以打算將崇州大規模生產出來的精良兵甲先運往九州、本州諸島高價販賣，怎麼能沒有濟州島這個中轉基地呢？
梁家不能將勢力滲透到青州去，不能控制膠萊河，不想漕糧之利給東陽一系獨得，必然會在一定程度上恢復內河漕運。
崇州從津海糧道上取利是有瓶頸的。
再說燕北防線若是給東胡人徹底捅漏，燕京不能守，遷都江寧，崇州將徹底不能從津海糧道里取利。
在這個意義上，濟州島也是絕不容有失的。
「不管花多大的代價，濟州一定要守住，不能給高麗人趕出來！」林縛拳頭重重在桌案上，倒讓林夢得等人打了個哆嗦，生怕林縛將桌子給砸壞了。
置于東衙議事堂的這張木案，價值之高，倒不在于用檀木制成，而在其上雕畫的地圖，可以說是當世最為精準的海疆圖，不僅準備勾勒出江淮、兩浙及山東的地理，高麗、濟州、九州、本州等島及重要港口，以及利用黑水洋海流的幾條主次航線也在圖上標識出來。
當世有牽星術能辯識緯度，即測準星辰與海平面的夾角去辨認緯度，這是古代天文學最主要的實用技術成就之一。
長山島雖小，但與濟州差不多處在同一緯度上。這給從崇州出海，經長山島，駛往濟州提供了一個最大的便利，就是非常容易準確的辨識方位。
經過近兩年時間的實踐，並在長山島上花巨資建造指向性大型燈塔，從崇州經長山島到濟州的航線已經成熟起來。
只要不是在陰雨天氣里航行，駛往濟州島的海船，幾乎就不存在迷失方向的可能。
在林縛的推動下，崇州航海技術已經可以說是領先于時代了。
「高麗人的水軍不強，主要集中在西南海南備寇，集中力量調第一、第二水營過去擊潰之，廢其西南港口，濟州島則可以在一兩年間不受其威脅……」胡致庸說道。
九州、本州等島的現狀，也與林縛記憶中的歷史產生很大的偏差。
當世的扶桑，後世的日本，經過長達百余年的南北朝割裂，如今已經演變成十數藩國割據的局面，不存在一個相對強大的統一政權。
除了海寇外，高麗國在海上並沒有受到太大的威脅，沒有發展水軍的動力，水軍的實力有限。
若非如此，葛長根僅以一艘津海級戰船、三艘集雲級戰船為主組成的一營濟州塞水軍（隸屬靖海第一水營），僅四百正卒的編制，也不能連續三次打退高麗水軍的侵襲了。
「高麗給東胡人打敗之後，就成為東胡人的屬國，其北方邊境的駐兵大多數都調回南部國都附近，離西南海岸很近，」秦承祖說道，「雖說此時有把握擊潰其水軍，但隨之而來的，高麗會全力加強其水軍，也會加強西南海疆的防御，就會為以後添加許多變數……」
「高麗人不是有意要向儋羅島直接派駐軍嗎？」林縛說道，「就誘高麗軍隊上島來殲滅之！」
高麗雖弱，但也有近兩百的丁口，也有一個相對統一的政權，當高麗人將其國力都集中在西南海疆防御上，實力不容小窺——這是秦承祖擔心的地方。
高麗人剛給東虜打敗，誘他們上島，殲滅或重創其步卒，則能繼續誘使高麗人後期將防務的重心放在步軍與城池的建設上。這樣就能將東北海域的勢力格局發展，仍然很好的控制在崇州的掌握之中。
「儋羅人未必就甘心配合啊！」林夢得說道。
「從嵊泗諸島往南滲透的事情要先緩一緩，」林縛說道，「我率親衛營、第二水營去濟州見機行事，少則一兩個月，多則三四個月就回來……」
要不是濟州這樁事橫插進來，林縛計劃是加強嵊泗防線，以大橫島為基地，向南面滲透，與奢家爭岱山、昌國。
如今大約以錢江為線，崇州的嵊泗防線與董原的浙北防線、江東郡的徽州防線以及江西郡方面，共同承擔奢家用兵的壓力。相比較之下，江西方向最為薄弱，很可能先給奢家突破，林縛想在嵊泗用兵，牽制住奢家的兵馬，使其東西不能相顧。
如今看來，嵊泗防線則要緩一緩了，總先要顧著濟州那邊。
「調長山營吧，再從親衛營調五營步卒加強之……」秦承祖建議道。
親衛營才經過大規模的擴編，沒有打過硬仗，戰斗力還沒有經過考驗；敖滄海所率的長山營是鳳離營、崇州步營並稱的三大步旅精銳。林縛要親自去濟州，秦承祖建議將長山營帶上更穩妥一些。
「幼虎總歸也要獨自出去覓食，」林縛說道，「長山營還是留在崇州。」
下邳苦戰，長山營的傷亡頗重。長山營回崇州才休整了兩個多月，好些傷卒都沒有歸伍，工輜營擴編，長山營、鳳離營給抽調的老卒、武官也多，林縛暫時還不想調長山營。
「我陪你去濟州，還要帶哪些人去？」秦承祖問道。
「秦先生你留在崇州，」林縛說道，「如此是兵分三路，崇州居中協調最為重要，秦先生不在崇州，我也不放心東渡濟州……」
秦承祖也不堅持什麼，林夢得專擅內政，但不熟悉軍務，不足以留下來坐鎮崇州。
守淮防線與嵊泗防線目前看上去平靜，但北面的孫壯是個極不穩定的因素，誰也不知道什麼時候就會出現變故？
曹子昂守住山陽、泗陽一線不難，但工輜營六萬丁壯，多為流民軍降卒，張苟、陳漬等降將會不會安穩，實在難說得很，崇州這邊主持局面的人，必需足夠老辣才成。
濟州的形勢不能再拖，既然做了出兵濟州決定，動員就迅速展開起來。糧草、兵甲、軍械的準備也快，南北兩線的兵力也要進行相應的調整，靖海第三水營除了部分留駐山陽，主力也要調回崇州來，只要天氣合適，臘月下旬之前就出兵。
除了周普、趙虎、葛存雄等將外，林縛特意將林景中從江寧調來，使孫文炳負責崇州在江寧的事務，要林景中隨他一起出海去濟州。
不管怎麼說，要對濟州進行全面的加強。
濟州方面僅有軍事上的長官已經遠遠不夠，林縛要調林景中去濟州負責民政與商貿事務。