張苟隨韓采芝、朱艾留在鶴城，連著三天，都沒有得到林縛的召見。
這三天時間里，陳魁立、陳漬等人也陸續給召到鶴城，差不多有三十多人，都是工輜營出身。除了朱艾等工造官外，更多的是鶴城戰訓學堂的學員。
到第四天，更有大批的學員軍官外地趕來。大家都住在一起，熱熱鬧鬧的，也不難知道最遠是從淮安府山陽縣趕來的，也有從大橫島過來的學員軍官。
眼下鶴城、崇城、山陽、大橫島四地都設有初級戰訓學堂，以鶴城的規模最大，一次就從工輜營挑撥四百人進行短期學習，崇城、山陽、大橫島的初級戰訓學堂一期規模也就百人左右。
雖然沒有明確的通知下來，但這麼多性質相同的學員軍官聚在一起，很快大家也都確認，他們這一批百余人，是作為初級戰訓學堂的佼佼者給挑選出來。
以比例計算，崇城、山陽、大橫島三地的戰訓學堂這次給選拔出來的佼佼者達到五選一的比例，鶴城僅為十五選一。
這倒不能怪淮東軍司歧視鶴城的學員軍官大多出身流民軍，像張苟等人，集中學習的時間加起來也就兩個月而已，選拔比例較低，也很正常。
而崇城、山陽、大橫島三地選拔出來的學員軍官，本身就是出身淮東軍，又至少經過兩期、甚至三期，最長時間達半年的集中學習。至少在戰術學習上，他們比鶴城戰訓學堂的學員軍官，有著更扎實的底子。
還有相當一部分人，如張季恆等人，已經在軍中擔任哨將、副哨將甚至營將、營哨官一級的實權武職，也都給調令集結到鶴城來。
正式的命令一直沒有下達，林縛也先召集工造官們先去建陵視察去了，朱艾也先跟著去建陵了，張苟一直都不清楚他們這一批人給集結起來的目的，懷疑淮東軍會再度大擴軍。
到四月二十六日，到鶴城集結的中高級軍官已經超過一百四十人。以最基本的正副哨將編制計，這一批軍官至少新編出二十營、六十哨共一萬兩千人的兵馬來。
張苟起初以為林縛決定打奢家，很些軍官也都這麼認為。大家集中在一起，在學習、總結溪野原一戰的得失經驗之時，有些人倒先討論起從嵊泗防線出擊攻襲明州府的方案來。
林縛去了北面的建陵、鹽瀆等地視察，秦承祖在鶴城坐鎮，集結軍官方面以韓采芝、張季恆二人為首。
他們兩人都能接觸到淮東軍司的核心機密，很快大家就知道這次中高級軍官大規模集結的真正原因。軍司將在旅、營、哨三級軍中正式增設軍令官一職，他們這批軍官，將在短期學習後，作為第一批軍令官編入各級軍中。
四月二十八日，林縛才從鹽瀆返回鶴城，正式簽署成立軍令官學員隊的命令，
學員隊以哨隊編制，以軍司行軍右司馬秦承祖為首，韓采芝、張季恆、張苟為學員隊副哨將，一百四十余人編八個學習組，以陳漬、陳魁立等人為學員隊都卒長。
張季恆作為東征溪野原之戰的首功之將，本身就是營指揮一級的武官，他給調進來任學員隊副哨將，是再正常不過的。
韓采芝是上林里子弟，淮泗一戰里，流民軍能大規模投附淮東，他居功甚高。韓采芝在工輜營里就很受重視，這次給編入軍中，獲得重用，沒有什麼好奇怪的。
真正的命令下達之後，令張苟疑惑的是，為何自己在學員隊里，會給提到與張季恆、韓采芝兩人同等重要的位置上？
淮東軍制與當世軍制有極大的不同，軍令官也是新設，不要說張苟了，就連韓采芝、張季恆兩人，都不大清楚軍令官在軍中具體負責什麼。
二十八日夜里，張苟懷著忐忑不安的心情，與韓采芝、張季恆一起，前去見林縛。
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進去時，林縛正找與孫敬堂、王成服、陳雷商議事情，朱艾等人也在場。
江門與鶴城段的捍海堤初步建成，工輜營將大規模北移，負責著中段及北段的捍海堤建造。但南段除鶴城、江門外，在之前三個工段營地的基礎上，將正式設立屯寨。
南段捍海堤後續驛道、防風林等工程的建造，將由屯寨負責。屯寨更主要的職責，就是在鶴城草場月復地，進行大規模的屯田，安置工輜營將卒高達九萬人之多的家屬。
工造官朱艾等三人給提拔出任屯長，分別歸屬鶴城、江門兩巡檢司治下。
張苟、韓采芝、張季恆他們要等秦承祖過來，先在偏廳等候，能隱約听到里間在談草場屯種的事情。
朱艾等三名新任屯長先退了出來，要等王成服、陳雷兩名巡檢談完話再一起回去。
張苟、韓采芝與朱艾他們也熟，便問及屯種的事情，才知道林縛這次北行，才將方案最終確定下來︰三個屯寨加上鶴城、江門，兩年時間里要開墾六十萬畝糧田，包括工輜營將卒家屬，共要安置四萬戶丁口。
「兩淮鹽鐵司那邊沒有意見？」韓采芝問道，「鶴城兩年開墾六十萬畝糧田，差不多要開墾掉小一半的土地，兩淮鹽鐵司總不可能一點都不知道！再說這麼多人手用來開墾糧田，又要佔用大量的土地，如何向射陽、大豐鹽區保證每年八百萬捆草料的供應？」
張苟心想林縛剛回崇州，人沒有回崇城去，就直接帶著諸人北上，大概就是跟兩淮鹽鐵司的官員進行協調。
大規模的屯墾，必然會影響到草料的供應。
「射陽、大豐鹽場會嘗試著改煮法為曬法，節約草料的使用，」朱艾這次跟著北上，知道淮東軍司跟兩淮鹽鐵司的協調情況，這種事自然是機密，但韓采芝、張苟、張季恆三人的調令已下，已經明確是淮東軍司副旅帥級別的高級將領，朱艾能知悉的事情，對他們是沒有隱瞞必要的，「這兩個鹽場因此造成的官鹽生產減損，由這邊負責從海東地區購入海鹽來貼補。今年會直接貼補三萬石海鹽……鹽鐵司每年從這兩個鹽場收購官鹽也不過十二萬石，我們一下子補貼給他們四分之一的量，他們還少了收運之繁瑣，還能有什麼不滿意的？」
「這倒也是，即使將鶴城草場所出的草料一並算上，用煮法也頂多只能產八萬石鹽，這邊一次貼補這麼多，兩個鹽場的官員不知道能從里面撈多少銀子。」韓采芝感慨道。
官鹽銷價奇高，主要是鹽稅倒佔了十之八九，鹽鐵司真正從鹽戶手里收購三萬石食鹽，花費也不過三四萬兩銀子。淮東從海東地區收購海鹽補足給鹽鐵司，成本不會超過五萬兩銀子。即使增加一倍，也就十萬兩銀子。
而整個鶴城草場來，在捍海堤之內，丈量土地面積超過為七千平方里。
與崇州進行整合、調整，完全能分置出三個縣來。即使早期開墾成本巨大，但以崇州的人口密度計算，多置兩個縣出來，差不多能安置十萬戶丁口，這個絕對不是每年多投入十萬兩銀子能夠衡量的。
「下一步該收口子了吧？」張苟問道。
「怕是不會，看大人的意思，怎麼也要等到捍海堤建成之後，」朱艾說道，「能跟兩個鹽場監院談成交易，也是以收口子相要挾。既然談妥了，暫時不會有什麼變化。」
朱艾等三個屯長，與韓采芝、張苟共事有半年時間，彼此間很熟悉，也常討論這些問題。
張苟說的「收口子」，就是利用捍海堤以及淮東諸巡檢司所形成的封鎖線，嚴厲打擊私鹽從兩淮鹽區流出去。
這將使淮東軍司從「鹽銀保糧」里獲得更多的利益。
張苟也是到崇州之後，才開始思考這些深層次的問題。韓采芝也是在林縛的要求，為了達到一個合格的高級將領的要求，認真而系統的去學習政事。
相比較之下，朱艾則更多的表現出他在這方面的天賦來。事實上，朱艾的級別要比韓采芝、張苟低得多，接觸到的機密也有限，但是在淮東政事上，韓采芝、張苟反而要向朱艾請教。
韓采芝問道︰「如今兩淮鹽區官鹽產量每年能有二十五萬石，口子收緊的話，能增加多少？」
「不會低于這個數。」朱艾伸出四個手指頭來，說道，「我估算不會低于這個數。」
「這麼高？」韓采芝詫異的說道。
「官鹽加過鹽稅後，每斤不應低于兩百錢，淮東鹽價每年僅在百錢左右。鹽商暗中至少加一倍的私鹽進行折沖，才不會虧本。你以為那些鹽商是因為好心，為了讓民眾吃得起鹽，才冒砍頭的危險，拿私鹽進來折沖嗎？」朱艾笑問道，「馬家伏法時，良田數千頃，從何而來？」
韓采芝笑了笑，淮東軍當初打擊馬家時，前後真金白銀就有六七十萬兩，良田、莊院更是無數，還不是從私鹽里獲利？
其他的不清楚，工輜營的賬，韓采芝細算過。
淮東軍照兩萬兵額折算，每年能從劉庭州控制的淮東軍領司額外獲得一千兩百石的食鹽，不過這遠遠不夠淮東軍司所用。
以工輜營六萬卒、五千頭牲口計算，每年僅食鹽就要用掉六千石。要是不用私鹽，這六千石鹽比照官價，就是十二萬兩銀子。
淮東軍司自然不會在這上面花冤枉銀子，在長山島、大橫島就有自己的曬鹽場。實際的曬鹽成本，比照官價，都不足二十分之一。這個，韓采芝、張苟等人都是知道的。
不過兩淮鹽場真正的私鹽數，是不是朱艾所說的這個數，韓采芝、張苟都不能確定，畢竟政事不是他們的專長。
要真是此數，這邊要是能將兩淮鹽區的私鹽流出牢牢的控制在手里，養十萬精兵都有可能。
韓采芝、張苟與朱艾正說著話，秦承祖走了進來。秦承祖來了，林縛不會讓秦承祖在那里等候，就將他們一起喊進去，談設置軍令官的事情。