府縣官員在崇州住了一夜，到年三十才各自返回，路途遙遠的，甚至都趕不上陪家人過年節。到年初五，府衙所屬的官吏，都要到崇州來報道，而後都要在崇州署理公務——時間趕得跟催命一樣，眾人是怨聲載道，卻不敢表露出來，就怕小辮子給抓住，就是破門滅族的大禍。
對海陵府進行整頓，具體的計劃，是林夢得、胡致庸、李書義、李書堂等人負責，不過要林縛出面主持。也是忙碌到年節將至，才歇一口氣。
得閑邀林夢得、胡致庸、李書義、李書堂等人到山後的梅園里賞梅。
「李書義負責海陵諸縣編丁定畝，他原先在崇州縣的事務，該由誰來負責？」林縛問林夢得。
「王成服能夠勝任。」林夢得說道。
「那鶴城巡檢呢？」林縛問道，「鶴城的擔子，不比崇城輕啊！」
「我建議致庸過去，」林夢得說道，「津海糧道西移鶴城，鶴城以後大力發展海港、漁場捕撈、紡織、造船、冶鐵等事務，與觀音灘有異曲同工之妙，致庸過去最合適！」
林縛看向胡致庸，問道︰「你自己覺得如何？」
「大人要我去哪里，我便去哪里。」胡致庸答道。
「這算什麼回答？」林縛笑問道，又說道，「那就這麼定了！不樂意也別怨我。」
「鶴城南屯的朱艾能力頗強，是不是調他隨書義做事？」林夢得又說道。
朱艾最初獻鹽瀆捍海堤圖，入淮東做工造官，又做屯長，林夢得此時舉薦他給李書義當副手——林縛點點頭，說道︰「行，調他給書義做副手不錯。」
「有半年時間，編丁定畝的事情也差不多能做成了，」林夢得說道，「倒是不曉得海陵四縣，稅糧能增加多少？」
淮東兩府，也就崇州、海陵兩縣好些，其他縣的災害情況都比較嚴重；便是到後世，蘇北地區都是傳統的窮困縣市，經濟要遠比蘇南地區欠發達。
編丁定畝與減免丁稅雜捐，對地方稅賦的作用是一加一減。七月中旬，林縛就將諸縣舉薦吏員，主要是將諸縣的情況模清楚；半年的時間，實際上也只能模個大概，無法知道確數。
再說真正要去做編丁定畝的工作，阻力還是會非常的大，不比崇州當年全城給屠了個干淨——所以具體能取到怎樣的成效，還很難估算。
「誰曉得呢！」林縛淡淡一笑，說道，「明年海陵府要是能夠順利的實現改銀征糧，使糧賦實征達到四十萬石，我就謝天謝地了，不指望更多……」
「那跟今年相比，也增加不了多少啊！」李書堂說道。
今年海陵府除崇州縣外，實繳銀九萬兩、糧十八萬石；要達到實征四十萬石糧的目標，只要削減地方支用就能做到，沒有必要大規模的去編丁定畝。
「不一樣的概念！」林縛解釋道，「我們不應該思維放在能征收多少糧食上，而是要去考慮‘淮東的糧食總供應量能增加多少，除了征糧外，我們能用購買手段，再籌集多少糧食？’」
林縛稍稍停頓，說道︰「錢莊對屯寨放印子錢，支持沿海地區墾荒屯種，在五年內，我們不要指望能從各處屯寨獲得田稅上的直接收入，但是這段時間，因為屯寨大規模墾荒屯種，鐵作工場多賣出去多少農具？織紡工場多賣出去多少棉布？淮東新設了多少家磚窯，又新增多少條進入淮東的運石灰木船、運煤木船、運鐵砂木船？這些為淮東提供了多少收入？開墾了這麼多糧田之後，為淮東多提供了多少多余的糧食？對淮東糧價的平抑有什麼作用？政事之大，莫不過在此，當然了，朝廷諸公對這些是不屑一顧的。」
「呵呵，」李書堂模了模腦袋，自嘲的笑道，「總是跟不上大人的思路！」
林縛笑了笑，說道︰「自古以來，大家都將目光放在田地上。糧食當然重要，不然我們也不會費盡心機的提高糧產，但是要籌養軍的財源，視野就應該更開闊一些……過了年節，軍司對今年的各項工作會有一個細致的總結，到時候大家就會對這些問題有更深刻的理解。」
林夢得心里感慨，說道︰「就征田賦來說，開墾荒地，遠不如編丁定畝來得快。畢竟開荒地、修水利，遷民移居，投入非常大，時間上也慢。編丁定畝，就要快得多，核查出一畝隱瞞的糧田，就增加一畝田賦，不過更重要的，是要讓佃農們喘一口氣！」
「現在想明白了？」林縛笑問道。
「想明白了，」林夢得說道，「特別是這時候，糧食給大田戶、大富紳抓在手里，他們只會拿出少量糧食出來賣，去換綢羅絲鍛等奢侈品，更多的糧食會給囤積起來。要是糧食多分一些給佃戶，他們吃飽飯，地方穩定是一方面。他們還將更有力氣干活，能更用心的伺候糧田，來年糧食產出會更高——有多余糧食，他們用來喂牲口，也會拿出來賣，買農具、買布匹、蓋新房、打櫥櫃等等，唯有這時候，冶鐵工場、紡織工場以及征收工礦稅、商稅，才有大利可圖……」
「雖說淺顯，差不多也就是這個道理吧！」林縛說道。
林夢得當初也不贊同完全放棄對屯寨的租稅收入，只是沒有辦法才同意。
錢莊放出印子錢來，錢息高達一分五厘。屯寨要歸還本息，淮東再向開荒田征租稅，屯寨要維持屯戶的生計會十分的困難。
另一方面，這邊不對開荒地征租稅，對江寧及鹽鐵司的質疑跟刁難，也方便推月兌︰淮東一錢銀子的租稅都不收，指責淮東侵佔鹽區土地的質疑總要弱些。
沿捍海堤共設十一處屯寨，迄今為止，安置包括工輜營家屬在內共十七萬人，計有五萬戶，在十一處屯寨下共編農社五百余。以每家農社向錢莊支借兩千兩銀計，錢莊共向淮東墾荒屯種事發放印子錢超過一百萬兩銀。
有了淮東錢莊的參與，墾荒屯種的速度得到極大的提高。
截止到這時，共在堤內築圍攏屋一百八十座，開墾荒地三十六萬畝。
雖說墾荒屯種最大的意義，在于安置工輜營家屬、安置流民，為淮東軍保證充足而穩定、可靠的兵員。
但是，就算是最直接的，淮東從里面並非無利可圖。
雖說屯寨三五年內還不能給淮東提供租稅收，然而這五萬屯戶，在過去一年，共消耗了淮東冶鐵工場所生產的近一半鐵。僅靠這一部分的收入，淮東冶鐵工場就維持了全年的成本支出。
也是如此，淮東軍司才能不用花什麼代價，就從冶鐵工場獲得二十萬斤精鐵用于兵甲、戰船及其他戰械的制造上。
當然了，淮東錢莊的錢息收入，厘金局首先要征收一成五的錢稅。如今淮東錢莊向屯寨放貸規模超過一百萬兩銀。理論上，厘金局每年可以據此向錢莊征收兩萬兩千五兩銀的錢稅。
此時，過去一年，從崇州轉運的石灰、煤、鐵砂、桐油、木料、棉絲等，都比以往增加了一倍有余；相比較林縛來崇州之前，數量更是激增加數十倍、上百倍不等。
海東商路暫時還由軍司壟斷，收入不計入厘金局；在扣除津海糧道的商稅收入之後，厘金局在過去一年里，其他商稅厘金及工礦稅等收入就高達二十萬兩銀。
其實這些收入，並不能令人驚喜；即使從鹽銀保糧及津海糧道上所得的銀子都用去修捍海堤外，淮東也不缺銀子。
淮東諸多工造，林縛最重視冶鐵及造船，一來這是淮東基地的根本，二來這兩樁工造，對淮東軍的戰斗力水平提高，有最直接的促進作用。
相比較之下，壟斷海東生絲貿易，才是淮東最豐厚的利潤來源。
過去一年，淮東自產生絲加上從海虞陳家及海陵等地收購生絲運往海東販賣，共計三千擔。三千擔生絲，為淮東提供約七十萬兩銀的淨利。
要是將這個數字透露出去，保管能嚇掉許多人的大牙。
淮東就是靠著壟斷海東生絲貿易的利潤，除了支付海東行營在濟州的駐軍所需，今年正式建築了周四里的濟州城，在濟州城修築一座年產鐵三十萬斤的冶鐵工場外，還從海東運入五十萬石米糧、兩萬六千余張皮料，銅二十萬斤、煤六百萬斤、鐵砂兩百萬斤等物資。
此外，大量的茶葉、棉布、蔗糖、瓷器等，運往海東販售，都給淮東提供了豐厚的利潤。也唯有此，林縛才能不計成本的去試造「林政君號」那樣的超大型海域，才有資本將觀音灘船場八成的造船能力都用去造戰船。
也唯有如此，靖海水營才能從容擴編到一萬五千人，並且能保證戰船規模同等擴大，戰斗力水平不下滑。
也唯有如此，僅淮東軍械監所直轄的工匠才能在臘月上旬突破六千人。不算船場，僅軍械監每月所耗精鐵就超過四萬斤才不會讓人心疼。
在財源上，林縛並不擔心什麼，他擔心的還是糧食。特別是在亂世，糧鐵鹽及布匹，糧食永遠是排在第一位。
海東偏北、山多田少，雖有一千多萬人口，糧食並不十分富足，每年能從海東地區運往一百萬石米糧，林縛就相當滿足了。
一百萬石糧食看上去很多，實際上很少。
而給陳芝虎所部、長淮軍困在淮陽的流民軍及家屬及難民，差不多有四五十萬人。
僅這部分人，想要他們熬過糧荒，要熬過一年的墾荒期，至少要投入一百五十萬石米糧。
平江府缺糧、嘉杭湖三府缺糧，徽南缺糧，淮西缺糧、淮泗缺糧，淮東的糧食也僅能自給自足。林縛此次爭海陵知府，就是搶時間對海陵進行編丁定畝。
編丁定畝倒不是指望能一下子提高多少糧賦，而且要保證普通佃戶、農戶能從耕作中獲益，提高積極性參與到地方水利興修與田畝改良、農具改良、墾荒屯種等事務上來。爭取在一到兩年的短時間里，能讓淮東地區的糧食總產量，有一個飛躍性的提高。
東虜的丁口不多，能征善戰的精銳不過十余萬，就算將燕西諸胡的兵馬也算上，能戰精兵不超過二十萬。但歷次異族入侵，給異族打先鋒的，恰恰是抵抗不力、轉身殺自家人卻異常凶猛的投降軍。
到那時，要將戰場控制淮河以北，淮東手里光有銀子不夠的，還要有足夠的糧食跟人口。
陳芝虎如此殘暴，貌似為朝廷誅殺亂民。他的凶殘，在使晉中南部受摧殘之後，又整個河南地區的抵抗力完全喪失。東虜一旦南侵，河北、晉中、河南等地，將沒有多少抵抗力。
曹家會出潼關嗎？指望梁家嗎？與其指望曹家、梁家，還不如指望紅襖軍在淮泗能多撐一段時間！
急驟的馬蹄聲仿佛要將院牆上的臥雪震下來，林縛听著馬蹄聲，眉頭微蹙，抱怨道︰「大過年的，怎麼就不讓人安生的過個年！」