這個冬天冷的出乎所有人的意料，整個北國，千里冰封，萬里雪飄，雪虐風饕，折膠墮指，直接讓原本潛在的戰爭威脅消失的無影無蹤。
別說高句麗和靺鞨人不敢動，就連黃明遠本來準備向北方栗末水一帶進行非常規的武裝偵察，也因為這個極端寒冷的冬天而泡湯了。
但不折騰不是黃明遠的習慣。
外事不成，那就進行內事。
隨著遼東的人口越來越多，一個很重要的事情便是完善整個遼東的社會秩序，行政體系和法制體系不用黃明遠抄心，從豐州來的官吏有很強的移民經驗，各種建設直接照抄豐州便是。
但擺在黃明遠面前的是黃明遠在豐州一直沒有敢動的稅收體系。
稅收是一國之命脈，影響著無數人的命運與利益，稍有不慎，便有滅頂之災，所以黃明遠才不敢輕易嘗試變動。
而現在黃明遠在遼東帶甲數十萬，又有數千可用的官吏和民生、國防、農業三家銀行以及遍布遼東的四海商團經營系統，再加上他崇高的威望和遼東天高皇帝遠的特情，黃明遠終于敢對稅收制度動手了。
有時候黃明遠也敬佩那些改革者，譬如範仲淹、王安石等歷史大佬，沒有絕對的權利和絕對的實力，緣何有改革的底氣。
這一次黃明遠變革遼東的稅收制度，便準備借著現在遼東各方勢力不強的大環境，搶先造成既定事實，一步到位。
在中國歷史上，稅收制度一般與土地制度掛鉤。大隋的土地制度為均田制，稅收上為南北朝時期租調制發展來的租庸調制，即「有田則有租，有戶則有調，有身則有庸。」租即田租，每年要納粟二石；庸則是力役，每年替政府服勞役二十日；調是戶調，男丁隨鄉土所產而納。將稅收通過受地的方式，固定到土地和戶口上。而那些未被國家授予土地者便不用繳田租，「有品爵及孝子順孫義夫節婦」這個規定內的除了不用繳交賦稅，連力役也免除。
不得不說，租庸調制保證了社會發展，充分發展了生產力，使得老百姓更積極地投入到生產之中，包括其前身租調制，在北周滅北齊，大隋滅南陳，甚至歷史上唐朝統一天下上，都發揮了重要的作用。實際上一直到唐玄宗安史之亂之後，天下大亂，國家失去有效地控制戶口及田畝籍帳的能力，受田制度也完全被破壞，租庸調制才不得不被廢除。
本來黃明遠可以在遼東蕭規曹隨，畢竟租庸調制在建國之初，開創基業時期，有著很強的發展力，能充分保證內部穩定和國家稅收。
但問題是黃明遠在遼東根本不受田，所以根本沒有實行租庸調制的基礎。
當然黃明遠也可以進行受田，這是最快捷最穩妥的獲得老百姓支持的方式。中國古代多實行此策，就是到了後世太祖、太宗時代也是這麼做的。但遼東本就田少，不足授；而且受田無法抑制土地兼並，黃明遠不想讓國家又走上老路。
所以必須找到一個適應遼東的新稅收制度。
畢竟現在遼東剛開始發展，其下面的稅收和勞役已經開始混亂，若是不能理順稅賦，剛剛安定下來的遼東怕是很快便會出現動亂。
遼東的土地，主要以官田為主，還有一部分是移民新開拓的土地，這一塊在逐年增多，但目前尚比不上官田數量。
而官田一部分是沒收的各地高句麗舊貴族的土地，已經收繳的無主之地；另一部分則是官辦農場開墾的土地。
遼東官府的土地，其實是一田兩用。
遼東不是不受田，但受田的都是軍人。就是照著豐州的受田軍令進行受田的。
按照豐州受田軍令的辦法，每個官兵自服役起授田二十四畝，以十二年為期限，滿期限者，兵田歸個人所有。立戰功者，根據軍功大小，授予酬功田置換封賞，同樣歸個人所有。這兩種田地，統一由遼州總管府管理，允許繼承，但只允許買賣給總管府。
同時還有撫恤田，凡因傷退伍和戰死沙場者，根據傷殘等級和戰死情況，分別授予二十到兩百畝土地。也是由遼州總管府管理，不允許繼承，滿足本人去世，父母去世，子女滿二十歲，妻子去世或改嫁等全部條件，由總管府收回。
這三條支撐起豐州和遼東的土地方式。
這也是黃明遠不在遼東受田的原因，都能獲得土地，那誰還當兵啊。不是經過努力獲得的，他們是不會珍惜的，甚至也不會愛戴受田的人，譬如高洋，譬如宇文護。
黃明遠下令只有軍人才可以受田，充分保障了軍中士兵的利益，同時增強了士兵身份的吸引力，這才是他對軍隊充分掌握的核心原因。
但士兵的主要工作還是打仗，平日里不能在家種地，所以不能真的給他們田。
而且官府大量的官田除了部分國有農場，也不可能都去種地。所以土地的第二用便是把本屬于士兵和官府的田給老百姓租賃。土地每年產出的糧食一部分繳納國稅和管理費；一部分給土地的擁有者那些士兵或者官府地租，然後國家再通過獨立的國防銀行來發到每個當兵的手中；只有一少部分產出歸老百姓。
稅制改革的重點不在這里。
黃明遠很清楚，他要改革稅制，有兩件事很重要，一是保護廣大士兵的權益，這是他的根基；二是抑制土地兼並，這是一個政權的根基。
士兵因為身份的原因，除了最底層的普通士兵，很多人都免稅。即使普通士兵稅收也很低，還不如官府的管理費高，因此稅收很少。
官府若想收稅，只能把目標放在老百姓身上。
來遼東的老百姓，除了一部分自己開墾的土地和租賃的軍田，還有一部分租賃的純公田，這些人才是遼東土地稅收的大戶。
為了順利完成稅收制度的改革，黃明遠首先動的是稅收方式，這也是最容易實行的東西，這些在後世都有東西可以借鑒。