嚴州城樓。
哭天搶地，一群士紳豪強如喪考妣，人人都要補繳並處罰銀，數目不小。
好些人是被抬著下去的。
「殿下，茲事體大，牽涉極廣，是否再考慮一二？」徐石麒問。
沈宸荃更是直接道，「臣以為不認各地優免加倍的慣例倒可行，但追查二十年是否太過？而且各地虧空，本就是爛賬，現在讓官吏們負責填補，又要處高額罰息，此事只怕激起民變。」
朱以海反問，「民變？過去平頭百姓被逼到什麼份上了？軍戶被逼逃亡，民戶、匠戶被逼逃亡，為何逃亡？因為官府把那些勢家豪強該交的稅賦力役，都攤到他們頭上了，他們辛苦干活，一年到頭不僅得不到溫飽，還得倒欠官府的，自然就只能逃亡。」
「那些勢家豪強吸了朝廷，吸了百姓多少年的血，現在我不追究他們的罪行，只是讓他們把吸的血吐點出來，他們就受不了要造反？」
「可笑，如果他們真要反，那我就等著，反一個我砍一個，反一個我抄一家，我正好連本帶利通通都拿回來。」
一老一少兩個宰相沉默著。
朱以海敲著桌子，「大明都已經到這個地步了，孤還能睜一只眼閉一只眼嗎？優免優免，孤當然也願意優待士紳官吏，但也是有底限的，不是讓他們趴在朝廷身上吸血，朝廷都吸干了，都吸空了，還不停歇，孤不出手，這天下就亡了！」
「既然都是要亡，那我還不如放手一搏，而不是等死！」
「就按嘉靖年定的優免則例額，超出的一例征糧征銀，孤的御營將士等著發糧餉，朝廷百官還一直欠著俸祿，要恢復中興，靠嘴說嗎？」
「嚴州一府，賬上一年才收幾石糧幾兩銀？千戶所兵糧田皆不見，哪去了，你們跟我一樣清楚。」
徐石麒道，「這些事情都是陳年積弊，還得一步步來。」
「沒時間了，重癥就得要猛藥，否則不痛不癢起不了作用。這一次，孤來嚴州，就是要猛砍幾板斧，要給天下做個榜樣，如果連孤親自來處置，這個頭都開不好，那孤又如何指望官員們能夠奉旨推行？」
大明到如今，各種弊政多如牛毛，種種匯聚起來，便形成了終極致命問題，財政崩潰沒錢。
百姓之家，沒錢都寸步難行，更別說維持一個龐大的帝國了。
大明沒錢了，就各種加征攤派，然後還是老樣子，加征最後又都征到了窮苦百姓頭上，那些士紳豪強，高高在上，吃的腦滿腸肥，官吏豪強甚至還要借機再盤剝百姓一頭，什麼火耗什麼均輸等等。
萬歷年間的一條鞭法，其實在早前已經有許多地方開始把夏秋糧折色納糧，把徭役折銀部分入田，部分派丁，本也是方便百姓，甚至減輕普通百姓負擔的善民之法，可後來各地對火耗的加征無度，以及三餉等新的加征科派更加累民。
朱以海雖也知道，明朝財政制度有一個很嚴重的問題，就是給地方留余不足，導致地方財政無錢糧可用，于是只能想辦法再向百姓要錢。比如說地方明面上的編制官吏數量有限，特別是一個縣僅幾個官，經制吏員也很少，但要維持一個縣運轉，需要大量的人丁，除了給百姓派差役，更需要一些專業的人員協助。
比如說六房書辦，三班捕快，巡檢弓手等等，可朝廷沒編就沒有俸祿薪水，地方要用人，自己招人自己得解決工食銀，于是就自己征。不少地方把火耗征的多，就是用這筆錢來充當地方經費。
這就好比朱以海後來買的那套郊區獨住的小區樓盤，那麼偏還那麼貴，主因不僅是開發商要賺錢，還因為地方政府本來就把那塊地拍賣出了個天價了，地價已經佔了這房子很大比重。
所以各地對火耗的加征，也就按需征收了。
銀子征收過程中需要融鑄，會有損耗，糧食在征收轉運過程中也有損耗，官府慣例要多征，比如漢朝一石米加征兩斗。
到了明末此時，各地火耗征收就更加過份了。
有地方加征五成，有的地方就敢加征一倍，甚至有收兩倍的，本來征一兩銀子，結果百姓還得加征一兩二兩，實際繳了幾倍，這多征的銀子進了衙門，最後小部份是地方開支，更多的是官員吏員們分了，以填補他們表面俸祿較低的問題，甚至還要拿出許多充當給上面冰敬炭敬各種禮尚往來的開支。
就如比一個縣令一年沒幾兩俸祿，但是實際上人所皆知的灰色收入，能達到一年幾千兩之多，越富裕的縣這筆錢更多。
百姓多交了銀子，負擔重了，于是罵朝廷。
可實際上這筆火耗朝廷又沒得到，全在地方使用。
甚至如嚴州，該給朝廷上繳的那份都年年積欠，上繳不足，更別指望他們會把火耗歸公了。
偌大一個嚴州府，現在賬面上一年就收六萬來兩銀子，然後還不夠地方開支，還倒欠虧空，這就太過份了。
朱以海還指望這些後方，能夠提供錢糧支持抗虜呢。
「諸公，現在到了最危急的時候了，沒法再假裝看不見了，再裝瞎，就得亡國。這比韃子對我們的威脅還要大，韃子是外部威脅，而這些卻是心月復之患。」
「以嚴州為清理整頓的起點，先罷軍、匠兩籍歸民籍，再罷撤衛所，清理屯田，再清理歷年積欠等問題，然後下一步還要重新清理田畝、登記戶籍，要抗虜要中興，不修內政，如何對外？」
「孤現在已經很給他們機會了，填補虧空、補繳積欠，把侵佔吞並的屯田官田交還，以往的事也就算了，一筆勾銷，可誰要是跟孤抗旨不遵，孤也不介意拿他們開刀，殺雞儆猴，孤現在可是窮瘋了，很樂意有人跳出來，這樣正好抄家充公。」
這殺氣騰騰的話，徐石麒和沈宸荃都沒法接。
畢竟士人優免雖是國策，但現在士紳們做的太過份也是事實，朱以海現在的處罰，也不是亂罰。
「以後火耗征收，必須正規化，火耗率暫定一成，入公賬，先統一上繳，然後再返還部份給地方官府，一部份用于給官員加俸，提高他們的收入，一部份則用于增設一些經制吏名額，再一部份用于地方官府辦公經費，剩余部份為國庫。」
「火耗征收必須公開透明，不得再額外加征私派，違者嚴懲。」
這筆火耗加征可以說是地方重要的財派，也是腐敗的溫床，因為沒有個名目，也沒有個賬目，征幾成，征到多少，如何使用，全都是地方自己說了算。
現在朱以海要把這項規範化，畢竟銀子征收後融鑄過程中確實也是有個損耗率的，但這個損耗本身其實不高，但官府卻層層加碼，有加三五成的，甚至加一二倍的，害民嚴重，官員也因此貪的腦滿腸肥的。
如果把這筆加征規範了，以後朝廷有法可依，有賬可查，甚至對征上來的這筆錢，通過合理的規劃，比如給官吏加俸，增加地方經費款項，都是有大用的，甚至還能增加些國庫收入。
「孤之前對官兵將士們的糧餉增加了，對官吏們也肯定要提高些收入，一步步來。」
但一切前提，還是得財政規範，收入穩定先，否則都是巧婦難做無米之炊。
「孤也清楚，官員們都有例銀，灰色收入嘛，一個總督甚至一年能拿到二十萬兩例銀，一個知縣也有幾千兩，這筆銀錢有很大部份就是來自火耗銀，也有不少最後又成了辦公費用，所以孤現在把這火耗歸公後，也還是會照顧實際情況的。」
「軍隊的軍官們都會有相應數量親丁名糧，以補貼俸祿充做公用等，所以地方官員們，孤也打算用火耗銀拔出一部份，充做專門的養廉銀。暫定總督每年兩萬兩，巡撫一年一萬兩，行省三司使每年八千兩，道員五千兩，知府四千兩，知縣兩千兩，同知一千兩，通判五百兩‧‧‧‧‧」
這個養廉銀，主要是給地方主官，和佐官員，從兩萬兩到二百兩，這個數字，其實是朱以海根據他收集到的地方官員們能拿到的例規數字，大抵平均後打了個一折。
比如總督能拿二十萬兩例規銀，朱以海給兩萬兩。而一個知縣大約能拿幾千上萬兩，所以保底兩千。
相比起他們本來的薪俸，這筆養廉銀數目很大，甚至是許多倍。但另一方面，官員們以往通過自己的手段，形成潛規則，能拿到更多的銀子，但這筆銀子來源不規範，使用也不規範。
朱以海現在從源頭上堵住，比如重要的火耗銀歸公，然後使用這塊也規範，直接按品級、職位給他們養廉銀，且規定這筆銀子雖是發給官員的，但也是帶有公用銀性質的。
以前官員自己拿銀子，拿多拿少全看個人。現在朱以海要求朝廷來收這筆火耗和管理發放，一切有標準可依可查。
這年頭誰都想當官，有官就有權，有權就能發財。
尤其是到江南富裕地方當官，當一任知府，都能撈上十萬兩銀子，甚至有的知縣當三年，都能撈十萬。
真是窮了朝廷富了官員，苦了百姓便宜了士紳。
這種局面再不想法改變，誰也救不了大明朝。
朱以海寧願自己給總督兩萬兩銀子，也不願意他們直接從地方拿二十萬兩，畢竟這銀子終究都是從百姓手里壓榨出來的，明著好像沒從朝廷庫里拿，但仍然害的是民，損的是國家權威，最終還是他這監國來擔這天下百姓罵聲。
大明朝已經從內到外都爛透爛到根了，朱以海現在就是個修房子的糊裱匠，盡量的修補，讓他先不至于塌了。
「殿下，是否先回紹興行在？」
「不，孤要親自坐鎮嚴州盯著，一定要把嚴州這個典型抓好，做出榜樣來，以便今後各地推行。」朱以海堅決道，現在他要是走了，他嚴重懷疑這事會虎頭蛇尾甚至無疾而終，所以他必須盯著。
「把復興報的幾位編輯全召來，孤要求他們對嚴州的改革，進行全方面的特輯報道，詳細的把各方面的問題都刊載出來，要讓天下人都知道孤的決心，和改革的進程，把嚴州做為一個好好的榜樣，讓各地有樣可依！」