陝西，米脂。
自前明天啟年間，陝西便已成災情重地，而米脂，則是首亂之地，後雖多次平定，但也屢次定而再亂。
直到前明靖武初年，天子定陝西，開啟對陝西大地的強硬治理，陝西大地才逐漸歸于安寧。
米脂，因多年動亂，幾近荒廢，則是被列為了賑濟重地，後工程賑災之策起，亦是對經過米脂境內的無定河進行修繕河道，修築水庫提升蓄水能力。
當然，最重要的，是借此工程，吸納米脂縣極其附近縣村的災民。
從工程開啟，便吸納了災民五萬有余，隨著時間流逝，如今的米脂境內，亦是容納了有近十萬災民。
遷徙之根本規則，則是將因天災綿延，難以維持自給自足之地，才是遷徙的首選。
而陝西，如鳳翔，米脂等地，自然便是第一批次遷徙的政策實施之地。
按朝廷擬定的遷徙之策，將在陝西動員近九十萬災民，遷徙至遼省。
隨後，則是山東，河北等地，遷徙約六十萬災民，也是至遼省。
整個北方暫定的遷徙之策，預計在三年之內，共計將遷徙一百五十萬各省災民，至遼省各地。
而米脂這個糜爛之地，則是遷徙的首選之地，從米脂遷徙近五萬災民，再從鳳翔遷徙三萬余災民，共計近八萬，遷徙至遼省。
則為第一批次的遷徙規劃。
整個暫定遷徙之策完成，若天災依舊綿延，那北方各省，預計還會有近兩百萬難以自給自足，需要朝廷賑濟的災民。
而這些災民，則囊括在朝廷定下的滲透之策中。
即對西北之地的穩步推進，逐步開發，以及對河套之地的滲透，乃至收復。
皆需要漢民的存在，來維持統治的穩定。
只不過，這一項政策，不同于遷徙之策完完全全由朝堂主導，而是需要軍政相配合，甚至需要以軍事進展而隨之變化。
當然，目前的重心所在，自然還是這項遷徙之策。
在朝廷遷徙大策貫徹下來後，曾經因工程賑災之策，而形成了固有工程秩序的米脂，已然是初顯混亂。
工程賑災，首要目的在于匯聚災民，維持穩定秩序。
如此之下，一處處工地，幾乎就是等同一個個軍營，匯聚災民，分編設組，由上之下，層層管理。
如此秩序，只要監督得力，朝廷錢糧供給充足，災區穩定自然是必然。
而現如今遷徙之策下達，這個穩固的秩序自然也隨之而被破壞。
涉及數萬人的背井離鄉，顯然不是一件容易之事。
時至正午，烈日高懸，已然接近竣工的米脂無定格修繕築堤工程營地，隨著遷徙之策的下達，往日井井有條的秩序已然告破。
已經持續了年許的安寧告破，災民百姓們大都是難掩驚慌之色。
對底層的百姓而言，善政也好，苛政也罷，不管什麼事情，一旦涉及他們，他們都沒有絲毫的選擇權。
只能被動的等待著未知的命運降臨，是福是禍，都只能迎頭撞上去。
這遷徙之策，亦是如此。
對這米脂的災民家家戶戶而言，或許唯一的信心，就是對當今天子的信任，平定了亂世，又多年賑濟，給了他們生路，且常派出御史官員來巡查，來看他們的生活如何，來抓起殺掉欺壓他們的官吏……
但，再怎麼信任，誰又願意背井離鄉，而且還是那麼遙遠的背井離鄉。
縱使抵達那傳說中的遼省，能有好生活，但誰又知道，這麼遙遠的路途，又會發生怎樣的意外？
對絕大多數百姓而言，或許終其一生，都未曾出過本縣。
從米脂到遼省，有多遠，千里之遙？還是數千里之遙？都沒有絲毫區別……
「至各家給戶勸說，將朝廷的遷徙政策講清楚！」
「告訴百姓們，天子愛民如子，不會虧待任何人的……調集了充足的糧食，派了軍隊護衛，又調集了很多大夫……」
「遼省那邊，也都安排好了，去了，就免費分農具種子，分田地，分口糧，每個村都會安排耕牛……」
營地中，一群官員行于營地之中，堵胤錫手握名冊，皺眉吩咐著。
說到最後，堵胤錫似是想到了什麼，看向眼前的眾官員︰「記住，盡量勸說，非必要，絕不可能強行……」
話說一半，卻是戛然而止，堵胤錫搖了搖頭，隨即看向身旁跟隨的一名將領，拱手道︰
「還請李將軍約束好將士們，這些百姓們，都不容易。」
長河營千戶孫明點了點頭︰「堵大人放心，咱和弟兄們也都是苦寒人家出來的，懂得分寸的。」
「麻煩了。」
堵胤錫勉強擠出笑容，眾官員及隨行將士，亦是朝營中各處而去。
望著諸官員將士離去，堵胤錫眸中亦是難掩憂慮，從工程之初，被派來到這任監正督管工程，到現如今工程結束，直接轉為此工程地遣民負責之官。
近兩年時間，不分晝夜忙碌，曾經的書生氣消磨殆盡，對此地的一草一木，所有官員將領，乃至許多百姓，他都可謂是了如指掌。
正是因為太了解，他才有太多憂慮。
人性本惡，權利更是會肆意擴大這份惡。
小民的惡，小官的惡，最終，都肆意的落在所有災民百姓之上。
大惡也好，小惡也罷，在這任職近兩年，他已經見過無數次。
唯一慶幸的是，新朝初立，一切鼎泰革新，天子曉民生疾苦，多施仁政善政，且對人性及權利的惡，多有了解，也多有針對性的政策，在穩固的秩序下，將一切都壓縮在一個有限的程度。
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這兩年，他身旁的同僚官員，換了幾十個新面孔，駐守在此的千戶百戶總旗等將領，也換了好幾茬，這些換了的人，做了的惡，最終，都及時報應在了他們自己身上。
而這，還是在營地層層管理帶來的穩固秩序之下所產生的惡，一旦開始遷徙，秩序必然告破，也難以形成穩定秩序。
那人性的惡，權利的惡，必然會十倍百倍的顯露而出，監督的難度，也必然會增加十倍百倍。
權利作惡的成本，也必然十倍百倍的降低。
一增一減……
堵胤錫環視著這一座座簡陋的民居，那一個個難掩對未來迷茫的面孔清晰映入眼簾。
堵胤錫不知道，數萬百姓，最終能抵達遼省的有多少。
但他可以肯定的是，一旦開始遷徙，漫漫數千里路途，絕對有相當一部分，能夠在大恆的賑濟之下活得好好的百姓，死或傷在這路途之上。
其中又絕對會有相當一部分，死傷的原因，會是因為權利的作惡，權利的任性……
……