直到三月末，慶忌這才返回吳國都城金陵。
這一年有余的時間，慶忌再一次為吳國開拓了數千里的疆土，豐功偉績，縱觀古今已經無人可以超越。
不過，現在等待慶忌處理的事情，還有很多。
在回到金陵城的翌日，慶忌就在奉天殿召開一次大朝會，凡是朝中官秩六百石以上的公卿大夫，都必須要參與。
「大王萬年，萬年，萬萬年！」
高坐于陛台之上的慶忌，穿著一襲玄色赤紋的冕服，頭戴平天冠，一手扶著龍淵劍，在屬于自己的御座上，正襟危坐。
陛台之下的吳國群臣，二百多人則是異口同聲的朝拜慶忌，大禮參拜，極盡恭敬之色。
「免禮，平身！」
「謝大王！」
得到慶忌的授意下，吳國的公卿大夫們這才緩緩的落座。
慶忌也不含湖，將其它政務先擱置一旁，開門見山的說道︰「二三子，寡人此番南征，業已平定嶺南六郡的所有叛亂，百越各方國、部族，皆已被取締。」
「從此之後，我吳國境內，當再無方國之封君也。」
「郡以郡守為長，縣以縣令為長，不外如是，政由己出。」
「然，我吳國的南征大軍，已經順勢滅掉文郎國，吞並滇地、百濮之地，且征服了哀牢國。」
「如何安置這些地方，還請二三子各抒己見。」
話音一落，慶忌就拍了拍手，頓時就有兩名宮娥抬著一道屏風，放在陛台的前沿地帶。
屏風之上，懸掛著一張羊皮地圖，赫然就是吳國南方的山川河澤。
吳軍推進的地方，也被繪制在了這一張羊皮地圖上。
「嘶！」
群臣見狀，都不禁倒吸了一口涼氣，倍感震驚。
這一年之間，慶忌為吳國打下的疆域，未免太過遼闊了！
方圓縱橫數千里！
大致上就包括後世的貴zhou、yun南，還有越nan、lao撾、緬dian，甚至還包括了tai國的一部分。
以吳國現在的能力，以吳國現在的體量，肯定是無法消化這些地方的。
如之奈何？
難道要放棄嗎？
已經官復原職的廷尉伯，立馬手持牙笏出列道︰「大王，臣以為可以在這些地方設置郡縣進行治理！」
「就連嶺南六郡的百越人，都能為我吳國所用，滇人、濮人、哀牢人又有何不可？」
「不妥！」
伯此言一出，作為太宰的計然立馬反駁道︰「大王，現在嶺南六郡已經有了一定的基礎，且根除了叛亂，百越人不敢輕易造次。」
「然，這些新納之地，則是不然！」
「為了消化嶺南六郡，我吳國付出了極大的代價，若是再加上滇地、文郎、哀牢，還有百濮之地，恐怕得不償失！」
「三十年！臣估測，我吳國至少需要三十年，才能將這些地方全部消化，使其如嶺南六郡一般，為我吳國所用！」
頓了一下，計然又道︰「因此，臣以為大王當對這些地方以羈縻之策治理，而非修橋鋪路，耗時費力的派遣官吏直接統治！」
「請大王三思！」
「臣附議！」
「大王！臣以為太宰所言極是！臣附議！」
「請大王慎重！」
計然的話音一落，申息、被離、狐庸等大臣都紛紛站出來，請慶忌用羈縻政策，去統治那一片廣袤的西南之地。
吳國要是真的要對這麼大的一片地方，設置郡縣，進行直接統治的話，耗時費力不說，可能從此之後，就沒有了北上進取的能力。
外強中干，要之何用？
就跟昔日的楚國一樣。
楚國堪稱是天下第一大國，但是真正能動用的兵馬，實在是不多。
至少動員能力是很差的。
這在一定程度上，限制了楚國的動員能力。
不過，同時也是增強了楚國的戰略縱深……
桀驁不馴的西南蠻族，肯定會卷土重來，屆時吳國要再度出兵平定叛亂，必然損耗大量的人力物力和財力。
若是跟嶺南六郡一樣，吳國根本負擔不起！
這，注定是一筆爛賬！
「大王，臣以為或可徐徐圖之！」
大行令孔丘出聲道。
「如何徐徐圖之？」
「大王可以在百濮之地、滇地、文郎、哀牢這些地方設置郡縣，以羈縻之策治理。」
「然，吳國求教化之功，可將一部分蠻人遷移到我吳國本土，以充實人口，或者令其修建官道，挖通水渠，一如舊制！」
「……」
孔夫子的腦瓜子，還真不是一般的靈光。
實際上，早在返回金陵城的途中，慶忌就不止一次的跟孫武、伍子胥商議過，如何處置那些新納之地。
直接放棄不管？
這不是慶忌的作風。
而且，吃力不討好的事情，慶忌不會去做。
只不過在那些地方設置郡縣，進行直接統治的話，代價太大，現在的吳國承受不起。
如何是好？
慶忌等人思來想去，只有羈縻政策，才是最適合的。
經過一番討論後，慶忌最終決定，在滇地、哀牢、文郎，還有百濮之地，設置郡縣羈縻管理，至少能維持形式上的統治。
吳國在百濮之地設立黔中郡，在滇地、哀牢地設立滇郡，在文郎地（駱越之地）設立交趾郡。
這就代表著，吳國此時已經有了十六個郡。
吳國原來有十三個郡，分別是︰吳郡、會稽郡、九江郡、泗水郡、閩中郡、廬江郡、蒼梧郡、南海郡、象郡、桂林郡、南郡、南陽郡、豫章郡。
再加上現在設立的黔中郡、滇郡、交趾郡，滿打滿算是吳國十六郡。
此外，為了保證西南的蠻夷短時間內不敢起兵叛亂，慶忌還將強制遷移滇郡、黔中郡、交趾郡的五萬戶，大概是五十余萬人口到吳郡，以充實人口。
這是不得已而為之的事情。
吳郡，是吳國開發的最好的地方，人口最多，最為富庶。
慶忌若是想西南的蠻夷不搞事情，必須要做出多項舉措。
慶忌還特意讓各個部族酋長的兒子，都進入金陵修學，美其名曰是修學，其實是作為人質存在的。
對待滇郡、黔中郡和交趾郡，吳國只能派遣一些官吏管理，並少量駐軍，讓當地人自治……
什麼是羈縻？
這便是羈縻！